各市、县人民政府，州政府各部门：

　　根据《青海省2017年推进使用正版软件工作实施方案》、《青海省政府机关使用正版软件工作考核细则》及9月份国务院软件正版化督查组对我省软件正版化工作督查反馈意见要求，为推动各地、各部门落实软件正版化工作主体责任，建立健全长效机制，巩固拓展工作成果，州推进软件正版化工作领导小组决定近期对州级机关单位和州级国有企业软件正版化情况开展自查整改工作，现将有关事宜通知如下：

一、切实提高认识

州级各机关单位及州级国有企业要充分认识国务院软件正版化工作督查的重大意义，强化“四个意识”，增强工作责任感和紧迫感，切实落实第一责任人的责任。要突出问题导向，按照督查反馈意见重点内容和要求，抓紧部署开展全面自查整改，查缺补漏，补齐短板，确保软件正版化自查整改工作不走过场，落到实处，取得实效。

二、认真开展自查整改

为确保落实购置、使用、管理正版软件有关规定，保证机关软件正版化100%达标率，各机关单位及企业要重点针对软件采购不规范、安装使用不合规、软件资产管理不到位、软件正版率低等诸多问题进行自查整改。具体为:一是自查制度建设和责任落实情况。重点是软件正版化工作责任落实，特别是第一责任人工作职责落实、计算机采购制度、软件正版化工作考核评议制度建设和落实情况；二是自查正版软件管理情况重点是推进使用正版软件工作部际联席会议办公室制定并印发的《正版软件管理工作指南》推广应用情况，具体包括软件正版化部门工作责任、日常管理、软件配置、软件台账、安装维护等五项软件使用管理制度的建设和正版软件台账建立情况；软件采购合同和软件授权协议等资料管理情况，正版软件使用日常检查情况。三是计算机软件安装情况。重点是计算机安装的软件及版本与正版软件台账保持一致情况；计算机软件实际安装与软件采购合同、软件授权协议等保持一致，安装正版操作系统、办公软件、杀毒软件的计算机数量，安装Windows8或Windows10操作系统软件的计算机情况。要进一步认真梳理、全面自查，做到制度健全完善、账物相符、数量相符。同时要积极推广使用国产软件，促进国产软件的使用和发展。

三、工作要求

（一）严格落实责任。州推进软件正版化工作领导小组成员单位要按照职责分工，积极主动作为，大力协同配合，切实加强对各单位使用正版软件工作的业务指导，日常监管，督促检查及培训工作，做到分工明确、责任清晰，密切配合，形成合力，确保软件正版化自查整改工作顺利实施。

（二）加强资产管理。各机关单位和国有企业要加强正版软件的维护和管理工作，建立健全使用正版软件采购，使用管理，资产管理，考核责任追究等相关制度和软件资产台账，规范软件采购行为，完善采购计算机办公设备程序，加强对软件购买，安装，更换，使用，报废等环节的管理，将软件资产纳入本单位资产管理体系，建立起专人负责、台账齐全、管理严格，使用有序的长效机制，实现软件资产采购、部署、升级、删除等环节的全过程管理，确保软件正版化工作常态化，制度化和规范化。

（三）做好宣传培训。各机关单位和国有企业要做好推进使用正版软件的宣传培训工作，及时解读使用正版软件，软件资产管理和软件技术知识相关法律法规和版权知识，每年至少开展一次软件正版化业务培训，切实增强公务人员和企业单位工作人员保护知识产权，使用正版软件的法律意识，做到不购买、不下载、不安装、不使用盗版软件，着力营造机关和企业尊重知识产权，保护知识产权的良好氛围加大督查力度。

各机关单位和国有企业要针对单位内部软件正版化工作薄弱环节和关键环节制定操作性强、行之有效的督查整改工作方案，建立长效机制，采取积极有效措施，确保整改落实到位，州推进软件正版化工作领导小组，将按照国务院督查组、省软件正版化工作领导小组的督查内容和程序对各机关单位软件正版化工作情况进行全面督导检查。对整改工作敷衍塞责，整改落实推进不力的，州推进软件正版化工作领导小组将挂牌重点督办，并在全州进行通报，此次机关单位和国有企业软件正版化工作自查整改落实情况和《软件正版化工作指南》内的（附件1、2、5、6）加盖公章，于11月30日前书面报至州推进软件正版化工作领导小组办公室（玉树州文化体育局）。

联系人：公却闹吾　　　 联系电话：0976—8812608

附件：1. 国务院督查组对我省软件正版化工作督查情况反

馈意见

2.  《软件正版化工作指南》

　　2017年11月22日

附件1

国务院督查组对我省软件正版化

工作督查情况的反馈意见

为贯彻落实国务院推进使用正版软件部际联席会议决策部署和要求，国务院推进使用软件正版化第十督查组于9月11日至15日对青海省软件正版化工作进行了督查，先后到省工商局、省司法厅、省发改委、省政协办公厅、省财政厅、省委统战部等6家省级机关单位，三江集团、西部矿业、水利水电集团、信保集团等4家省国资委监管的企业单位总部，查阅了相关资料，抽查了290台计算机软件安装情况。现将督查有关情况反馈如下：

　　一、督查总体情况

　　从此次督查情况看，青海省高度重视软件正版化工作，取得明显成效，主要体现在以下几个方面：

 　 （一）省委、省政府高度重视，加强组织领导。省委书记、省长对正版化工作都作出过重要批示，副省长韩建华同志任领导小组组长，带头研究部署推进软件正版化有关工作，对此次督查作了长篇批示，省政府副秘书长晁海军同志狠抓工作落实。省领导小组多次及时调整充实成员单位，为顺利推进软件正版化工作提供了有效的机制保障。此次受督查的各机关单位也都成立了本单位的正版化工作领导小组。

　　（二）职能部门密切配合，注重建章立制。省推进软件正版化工作领导小组办公室积极主动做好各项协调服务和指导工作，会同领导小组各成员单位，各司其职、相互配合、密切协作，按照“巩固成果、深入推行、制度先行、长效管理”的原则，建立全省软件正版化工作制度体系，印发落实正版化工作责任、加强审计监督、加强软硬件采购源头管理、正版化工作考评细则及考评标准等具体办法措施，完善了工作制度，落实了工作责任，构建了长效机制。此次受督查的各机关单位均制定了本单位的正版化工作相关制度。

　　（三）推进制度落实，加强督促检查。省推进软件正版化工作领导小组办公室于2012年集中采购了大量正版操作系统和国产正版办公软件，并向省级部门和部分财政困难地方配发，极大推动了正版化工作开展；财政部门克服困难，2016年，累计投入资金740万元，对软件采购经费做到了有力保障；审计部门将政府机关软件采购资金管理使用和软件资产管理情况纳入审计内容；近年开展了对省直机关和市（州）级政府制度建设考评工作，对省直机关正版化工作进行了全覆盖督查，银监局、保监局对所管系统内单位进行了全面考核，并对结果进行了通报，产生了很好的示范作用。实地检查中，司法厅落实考评制度较好，在单位内对考评结果进行了通报。

　  （四）注重宣传培训，营造良好氛围。全省正版化培训活动常态化，对省级机关、市县政府、国企民企等各系统、各层面都多次开展了培训教育，覆盖范围广泛，营造了“拒绝盗版，从我做起”的良好社会氛围。受督查单位中，省工商局、司法厅、政协办公厅、财政厅都组织了本单位系统内的正版化培训，其他单位也提出了宣传培训计划。

　　（五）国资企业积极响应，认真落实工作部署。从被督查的4家企业看，各单位都较为重视软件正版化工作，领导机构、相关制度基本建立，软件采购较为积极，采购数量、金额都很大，正版化工作整体进度较好。特别是西部矿业，抽查的计算机使用软件100%为正版，为此次受督查各单位中最高。

　  二、存在的问题

　　从此次督查情况看，省级机关的软件正版化工作仍存在一些问题，国资企业的软件正版化工作空间仍然很大。机关单位主要表现在以下几个方面。

　　（一）重视程度不一，使用盗版软件反弹较为明显。此次抽查6家单位的195台计算机中，除政协办公厅外，其他单位均有使用盗版软件，盗版操作系统软件占比9.7%，盗版办公软件占比33.8%，其中，省发改委盗版办公软件使用率为66.7%、省财政厅为40%、省司法厅为35.4%o服务器系统方面，除省委统战部服务器使用免费系统外，其他单位均未出示服务器操作系统采购合同和授权文件，其中省财政厅涉及45台，数量较大。此外，在抽查过程中，有的单位相关工作人员对督查工作配合不力，导致督查人员不能通过网络版检查工具进行有效检查，影响了检查效果。

　　（二）采购流程不规范，源头把关不严。近期，省政协办公厅和省财政厅采购的微软办公软件2016标准版，超出财政部（财行〔2013〕98号）规定的办公软件价格上限较多，省政协办公厅同批采购的国产金山杀毒软件中小企业版和办公软件2016专业版也超出了财政部规定的限价。多数单位均不同程度存在计算机采购合同中预装操作系统条款不明确、合同版本与实际安装版本不一致，以及预装Windows8或10的现象。同时，办公软件授权不足和过量采购的现象并存，软件资源利用不平衡。

　  （三）日常监管不到位，软件使用问题较多。抽查的计算机中，使用预装正版操作系统软件比例只有51.8%，其中省政协办公厅使用比例为0，省发改委为16.7%。各单位落实新采购计算机办公设备须预装正版操作系统软件政策不到位。各单位均存在软件突击安装现象，其中省政协办公厅近10日突击安装率为100%，省发改委、省委统战部突击安装率也较高。各单位均存在工作人员私自安装使用盗版软件的现象。省委统战部多数计算机存在未安装杀毒软件的情况。

　　（四）制度建设不完善，执行落实不到位。对照《正版软件管理工作指南》的要求，一些单位提供的软件正版化工作相关制度，虽能体现工作机制和部署情况，但条款较简单、分类不清晰、职责不明确、要求不具体、可操作性不强。普遍存在软件台账覆盖不够全面、内容不够完整、信息不够准确的情况，服务器系统多数未登台账。有的单位没有软件管理使用相关的工作记录，有的单位笔记本电脑使用软件情况没有纳入管理，有的单位软件授权文件遗失，有的单位没有提供签订使用正版软件承诺书的材料。

　  （五）信息化和正版化与国产化结合不紧密。抽查中发现，多家单位以操作习惯或信息系统兼容等理由，于近期采购了多批微软办公软件来代替国产办公软件，产生了较高采购费用同时，使得软件正版化变成软件“微软化”，国产软件占有率出现较大倒退。

　　对国资企业的督查是从去年开始的。由于企业正版化工作正在分阶段推进，离截止期限还有一段时间，所以这次只对省国资委监管企业的总部进行抽查，更多是查看工作进度，对发现的问题及时提醒，避免下一步工作多走弯路。上述对机关单位中提到的问题，在这次检查的国资企业中或多或少都存在，比较普遍且突出的是软件正版化制度不完善、软件台账不完整、计算机采购合同相关条款不明晰、预装系统未得到充分利用，采购的软件和实际使用的不匹配，国产办公软件闲置等问题。希望相关企业以及国资主管部门真正重视软件正版化工作，珍惜这段难得的窗口时间，参考《正版软件管理工作指南》，开展好下一阶段工作。

　　三、下一步工作建议

　　根据国务院的部署和要求，软件正版化工作不能放松，要巩固和拓展软件正版化工作成果，建议继续抓好以下工作：

　  （一）防止松懈情绪，充分认识软件正版化工作长期性。软件正版化工作成果来之不易，要深入持久抓好这项工作。充分认识推进软件正版化工作的长期性、复杂性和艰巨性，防止一些单位完成软件正版化工作后，出现松懈情绪。推动各级政府机关进一步重视软件正版化工作，切实做到正版软件“按需采购”、“真装真用”，避免出现“重购轻管”、“重硬轻软”现象。

　　（二）加强组织领导，密切协作推进。软件正版化工作下一步任务仍然很重，既要巩固党政机关软件正版化工作成果，还要加大力度推动省级机关所属事业单位和国有企业软件正版化工作。省领导小组各成员单位仍要在省委省政府的领导下，根据各自的职责，既分工明确，又密切配合，主动作为，齐抓共管，努力形成工作合力和整体效应，推动软件正版化工作再上新台阶。

　　（三）继续抓好源头，规范使用管理。要在认真落实新采购计算机办公设备须预装正版操作系统软件以及同步购置必需的办公软件和杀毒软件要求，规范计算机软硬件采购流程，严格执行网信办、财政部、版权局等主管部门的各项规定，从源头上防止盗版软件流入政府机关。加强正版软件使用管理工作，严禁机关工作人员私自安装或卸载软件。加大工作力度推广部际联席会议印发的《正版软件管理工作指南》，推进各级机关软件正版化工作常态化、制度化、标准化。

 　 （四）加强督促检查，落实主体责任。充分发挥《青海省政府机关使用正版软件工作考核细则》的作用，抓好政府机关软件正版化考评工作，确保各项措施落地生效。建立常态化的督查制度，推动各级机关和企事业单位落实软件正版化工作主体责任。要督促这次督查发现问题的单位，层层落实责任，特别是要落实具体负责软件正版化工作职能部门的责任，对照问题，举一反三，认真开展自查，逐项整改。

　　（五）注重信息安全，继续加大国产软件应用推广力度。重视推广使用正版国产软件，是软件正版化和保障信息安全的长久、根本之策。要推进软件正版化与信息化深入融合，部署建设信息化系统时明确提出软件正版化和兼容国产软件要求。

　　（六）做好宣传培训，营造良好环境。软件正版化工作涉及面广，政策性、专业性强。要加强宣传培训，及时传达相关政策措施，推广好的做法和经验，发挥先进典型的示范带动作用，不断提高各级机关和企事业单位版权保护意识和软件正版化工作水平。

　　青海省对照此次督查发现问题的自查整改情况要于10月底前报送推进使用正版软件工作部际联席会议办公室。

　　附件2：《软件正版化工作指南》