各市、县人民政府，州政府各部门：
为贯彻落实《义务教育法》、《青海省人民政府办公厅关于进一步加大“控辍保学”力度全面提高义务教育普及水平的通知》（青政办〔2015〕141号）文件精神，结合我州实际及教育精准扶贫工作要求，现将有关事宜通知如下：
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府及州委、州政府的部署，落实立德树人根本任务，科学规划义务教育学校布局，加快推进义务教育学校标准化建设，统筹城乡义务教育资源配置，全面提高义务教育质量，切实保障义务教育阶段适龄学生入学，为到2020年打赢教育脱贫攻坚仗，推动我州教育发展和全面建成小康社会奠定坚实基础。
（二）工作目标。进一步完善义务教育阶段控辍保学工作机制，层层落实控辍保学工作责任。动员辍学的义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生回校就读。2017年底，义务教育阶段学生辍学率努力控制在国家要求的目标内。2018年底以前，除因身体原因，经批准暂缓入学外，其他义务教育阶段适龄学生全部入学。2020年底前，进一步巩固普及义务教育，全面提升义务教育质量，确保义务教育阶段适龄学生接受有质量的教育。
二、工作职责
抓好义务教育阶段控辍保学工作是各市、县政府及其相关部门、学校和学生监护人的重要职责，具体如下：
（一）各市、县政府职责：坚持“地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制，各市、县政府是控辍保学工作的直接责任人。对控辍保学工作要实行“一把手”负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，切实将责任分解到人、落实到岗。定期召开会议研究控辍保学工作，完善控辍保学工作机制，摸清本市、县义务教育阶段适龄学生入学情况，做好辍学学生的调查、摸底和劝返工作。
（二）各部门职责：
教育部门：教育部门是控辍保学工作的具体组织和实施者，负责全市（县）控辍保学工作的组织实施。
司法部门：加强对相关法律法规的宣传和普及，指导乡镇、学校建立法制教育宣传员队伍，确保控辍保学工作顺利进行。
综治部门：按照《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律法规，会同有关部门加强对学校周边环境的清理整顿，为少年儿童成长创造良好环境。
财政部门：依法保障义务教育经费及时足额拨付到位，进一步加大对家庭贫困生的扶助力度。
市场监管、人社、住建部门：按照《义务教育法》、《劳动法》、《未成年人保护法》和《禁止使用童工的规定》，加强对企事业单位、个体工商户招工用工的管理和监督，严禁违法使用未成年人务工和经商；会同有关部门加强对学校周边环境的清理整顿。
文化部门：加强文化市场管理，禁止互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所接纳未成年人，禁止电子游戏场所在非国家法定节假目接纳末成年人，对违反规定的营业单位及个人依法处罚。
卫计部门：指导各市、县及学校建立健全人口档案资料，对各市、县义务教育阶段儿童少年建档造册，实行动态管理；根据《学校卫生工作条例》，加强对学校卫生工作、卫生知识的宣传教育，加强对常见病、传染病的防治工作。对残疾失能的少年、儿童进行医学鉴定。
市场监管部门：根据《食品卫生法》规定，加强对学校食品安全的监督管理。
民政部门：落实好国家、省、州的帮扶政策，加大对特困户、低保户扶持力度，确保贫困家庭子女不因贫困而辍学。
扶贫部门：做好建档立卡贫困户的数据统计和更新，协助教育部门做好建档立卡贫困家庭适龄儿童的控辍保学工作。
残联：依法为残疾少年儿童办理残疾证等有关手续，并减免相关费用。
共青团：组织开展志愿服务行动，促进少年儿童的品行培养。
妇联：加强家庭教育指导，优化少年儿童的成长氛围。
关心下一代工作委员会：积极组织实施关爱少年儿童成长的结对帮扶工作。
（三）学校职责：负责对片区内适龄学生入学情况进行统计、汇总，对辍学的学生要及时查找原因，并督促其返校。积极改进课堂教学方法，充分调动学生学习的积极性，努力提高教育教学质量。加强学校管理，为学生营造良好的学习生活环境。
（四）监护人职责：依法送适龄儿童少年入学。对有辍学苗头或辍学的孩子要加强教育和管理，及时动员其返校复学。
三、主要措施
（一）明确职责，全面落实控辍保学工作责任。签订控辍保学目标责任书。层层签订责任书，市、县政府与乡（镇）政府每年签订控辍保学工作目标责任书，督促乡（镇）政府与村委会（居委会）签订控辍保学工作目标责任书。从2017年起，每年8月底以前完成各层次控辍保学工作目标责任书的签订。
（二）摸清底数，建立控辍保学基础数据库。一是准确统计辖区内适龄学生入学情况。各义务教育学校每年春秋季开学后要对本辖区学生转入、转出、休学、辍学等情况进行统计，准确掌握本辖区义务教育阶段适龄学生就读情况，并报乡（镇）政府备案。市（县）教育行政部门在学校统计的基础上，建立相关数据库和工作台帐，并于每年11月30日前报送州教育行政部门备案。市、县教育行政部门和学校要按照国家中小学电子学籍系统的要求，及时对学生学籍变动信息进行更新，详细核实和记录相关情况，做到转入、转出、休学、复学、辍学情况清楚、相关证明材料齐全、手续完备，准确掌握学生的流动情况。二是建立教育精准扶贫管理系统。将所有义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生信息录入系统，准确掌握学生家庭信息、入学信息、资助信息等，并配套完善管理制度，确保系统能够对每个学生的就学状态、受资助情况等进行跟踪，并安排专人负责，每年对义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生进入、退出系统实行动态监控，及时更新数据。
（三）突出重点，有针对性地加强控辍保学工作。一是切实保障随迁子女等儿童就读问题。要将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，坚持以流入地接收为主、以公办学校接收为主，保障随迁子女平等接受义务教育；重视抓好接纳随迁子女就学的学校和寄宿制学校建设，为随迁子女提供良好的学习生活环境。各级政府和学校要对随迁子女摸底核实、登记造册；要在教育教学上对进城就业子女一视同仁，一旦发现有辍学的苗头，要及时教育和劝导。各有关部门加强综合整治，防止侵犯留守儿童事件发生。二是重视残疾学生就读问题。加强普通学校特殊教育资源室建设，建立以随班就读为主体、以州特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的特殊教育体系，满足残疾儿童入学的需要。适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由县(市)教育行政部门批准。
（四）深入动员，确保适龄学生按时接受义务教育。一是提前开展入学教育引导工作。各有关部门、镇、村委会、居委会以及学校要认真履行职责，加强对家长的教育引导，确保适龄儿童入学接受教育。各村委会、居委会要在每年暑假前了解当地即将上学的儿童情况，做好有关家长的思想工作，确保在新学期开学前让适龄儿童报名入学。教育行政部门、学校领导要亲自带队，深入各村各队，及时发动学生入学和返校。二是落实好辍学报告和动员复学制度。在每学期开学一周内，各义务教育阶段学校要对学生辍学情况进行统计，了解原因和去向，积极动员返校。学校要在开学一个月内向市、县教育行政部门和当地乡（镇）政府书面报告，由乡（镇）政府责令其家长及时送其入学。对经多次说服教育仍不返校的学生，由乡（镇）政府向辍学学生家长发出《敦促入学通知书》。要求家长依法督促辍学学生限期返校。确因身体状况需要延缓入学或者休学的，应按照学籍管理规定办理相关手续。学生家长拒绝将适龄儿童送入学校接受义务教育的，市、县政府、乡（镇）政府和村委会居委会要对其进行批评教育。三是切实保障义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生入学。在准确核查的基础上，各市、县和学校要入村入户开展工作，动员辍学的义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生入学。并加强实时动态监测，做好今后义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生的控辍保学工作。已辍学的义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生，经过反复工作后同意复学的，原则安排回原学校就读。辍学时间不超过3个月的，原则安排在原年级就读；辍学时间超过3个月的，建议安排在下一年级就读，直至年满16周岁。
四、保障措施
（一）加强组织领导。要充分认识新形势下做好控辍工作的重要意义，切实将控辍工作摆上重要议事日程，成立由政府主要领导任组长的工作领导小组，加强政府统筹，及时研究解决控辍保学工作面临的问题。各乡（镇）以及各有关部门，要加强沟通协调，制定具体工作方案，分解细化目标责任，做到责任到位、任务到位、措施到位，有效地抓好控辍保学工作。
（二）加大宣传力度。要通过新闻媒体、法律讲座、家长会议、相关课堂教学等多种方式，向社会、家长和学生广泛宣传义务教育有关法律法规，宣传政府、社会、家庭、学校各自在保障适龄儿童少年按时入学工作中做法律责任、中小学生辍学的危害、违反《义务教育法》导致学生辍学的处罚规定等，形成政府、社会、学校、家庭共同控辍保学的机制和氛围。
（三）加强督导检查。将控辍保学作为考核各市、县政府和相关部门的重要内容，对控辍保学工作成绩突出、成效明显的地区和个人，将予以表彰奖励；对辍学率连续三年上升，经整改仍没有明显改变的，追究有关领导责任。
附件1. 玉树州学生流失情况统计表
2. 玉树州义务教育阶段学生辍学情况统计表
2017年11月13日
