各市（县）政府、州政府各部门：
关于《关于在全州开展“会战黄金季，迎接党代会”专项行动的实施方案》已经州政府领导同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2017年5月10日
关于在全州开展“会战黄金季，迎接党代会”
专项行动的实施方案
根据省政府《关于印发在全省开展“会战黄金季，迎接党代会”专项行动实施方案的通知》（青政办〔2017〕72号）文件精神，结合我州工作实际，现制定我州开展“会战黄金季，迎接党代会”专项行动的实施方案。
一、工作背景
今年一季度，全州上下根据省政府安排，以“百日攻坚”行动为抓手，打好了开年“第一仗”，实现了首季“开门红”。二季度是我州生产发展投资消费的黄金季，也是抓好各项工作落实的关键期，为保持“百日攻坚”行动精神状态，巩固一季度发展势头，着力推动各项重点工作任务落实，以优异成绩迎接省第十三次党代会胜利召开，按照省政府要求，州政府决定二季度在全州开展“会战黄金季，迎接党代会”专项行动。
二、总体要求
深入贯彻落实十八届六中全会、中央经济工作会议、全国“两会”精神和省委十二届十三次全会、州委第十三届二次全会精神以及将要召开的省十三次党代会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四个扎扎实实”重大要求，聚焦“四个转变”新思路，对照省人代会《政府工作报告》、州人代会《政府工作报告》，结合“十三五”规划和年度目标任务，进一步奋发有为、进一步奋进克难、进一步奋力追赶，努力实现上半年“时间过半，任务过半”的目标要求，以优异成绩迎接省第十三次党代会胜利召开，为完成全年目标任务奠定坚实基础。
“会战黄金季，迎接党代会”专项行动是“百日攻坚”专项行动的延伸和拓展，既要长计划，也要短安排，做到以周保月、以月保季、以季保年，压茬推进。在具体工作中，要注意把握和处理好以下四个方面的关系。一要处理好把握方向与掌握方法的关系，紧盯全年目标，紧盯重点任务，以重点带一般，精准施策，精准发力，以可能达到的最高标准推动工作落实。二要处理好继承与创新的关系，既要注重拓展“百日攻坚”行动的经验做法，又要着眼阶段重点工作任务，不断创新思路举措，提高工作质量效率。三要处理好重点突破与统筹兼顾的关系，坚持问题导向，狠抓薄弱环节，突出补齐短板，打造工作亮点。四要处理好各负其责与合力推进的关系，牢固树立全省上下“一盘棋”思想，充分发挥主观能动性，既抓好各自“责任田”，又上下联动、左右互动、形成合力，共同推进。
三、目标任务
二季度，在“百日攻坚”行动“六抓六促”的基础上，对照省委十二届十三次全会上确定的“六个着力”和“持续抓好的七项重点工作”，突出抓好“六大专项行动”，助力“会战黄金季”，确保年度各项目标“时间过半、任务过半”。
（一）抓好全面深化改革专项行动。以推进供给侧结构性改革为主线，对照我州年初确定的台账和清单，深化重点领域和关键环节改革。
1.深入推进“放管服”改革。
（1）着力推动各领域关联和相近类别审批事项“全链条”取消下放，推广“互联网+”政务服务，加快行政服务中心标准化建设，打造全州统一政务服务平台。
牵头单位：州编办、州政府行政服务中心
责任单位：州政府各部门，各市县政府
（2）落实制造业与互联网融合发展实施意见，加快搭建政务云、生态云、民生云、产业云，在智慧交通、智慧旅游等领域取得实质性成果。
牵头单位：州经商委
责任单位：州教育局、州农牧科技局、州财政局、州人力资源和社会保障局、州环境保护局、州交通运输局、州林业局、州卫生计生委、州旅游局、州市场监督管理局，各市县政府
（3）扩大“证照分离”试点，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深入开展“减证便民”专项行动，确定基层证明清理工作原则，依据原则，各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。
牵头单位：州市场监督管理局、州编办
责任单位：各市县政府
（4）全面实施统一社会信用代码制度，完善社会信用体系建设。
牵头单位：州编办
责任单位：州政府各部门
2.强化财政和投融资体制改革。
（5）健全财力稳定增长机制，创新财政投入方式，明确事权支出责任，强化预算执行约束，倒逼沉淀资金盘活，提高资金使用效率，加快推进财政集中支付改革。
牵头单位：州财政局
责任单位：州政府各部门，各市县政府
（6）全面落实省深化投融资体制改革实施意见，创新投资管理方式和投融资机制，加强融资平台规范管理，促进政府投资与社会资本的有效对接，稳步推进ＰＰＰ等投融资模式，充分激发市场活力和社会创造力。鼓励企业在资本市场上市挂牌和再融资，支持发行债券融资，扩大直接融资规模。
牵头单位：州财政局、州金融办、州发展改革委
责任单位：人行玉树中心支行、青海玉树银监局等，各市县政府
3.持续加强国资国企改革。
（7）落实好促进民间投资“1+3+5”政策措施，坚持权利、机会、规则平等，进一步放宽市场准入，支持非公经济发展，激发民间投资活力。
牵头单位：州发展改革委、州经商委
责任单位：州政府各部门，各市县政府
（二）抓好项目建设专项行动。按照“开工项目抓进度、在建项目抓竣工、竣工项目抓投产”的思路，在扩大有效投资、精准投资上持续加力，力争5月前所有重点项目全部开复工。
（8）以“五大生态板块”为重点，抓好三江源国家公园体制试点，有序推进三江源等生态治理工程。
牵头单位：州三江源办、三江源国家公园管理局
责任单位：州财政局、州水利局、州环境保护局、州国土资源局、州住房城乡建设局、州农牧科技局、州林业局等，相关市县政府
（9）落实全省绿化动员会各项部署，实施天然林保护、防护林体系建设、退牧还草、退耕还林、环境综合整治等工程，抓好自然保护区专项督察问题清单的整改落实。
牵头单位：州林业局、州环境保护局、州水利局
责任单位：州政府各部门，各市县政府等
（10）全力做好可可西里申遗各项准备工作。
牵头单位：州住房城乡建设局
责任单位：州政府各部门
（11）按照“投资于人”的要求，着力引进、培养和留住规划、建设、管理、资本运作等方面专业人才。
牵头单位：州人才办
责任单位：州政府各部门，各市县政府
（12）用好用活土地政策，提高土地投资强度，确保重点项目用地需求。
牵头单位：州国土资源局
责任单位：州发展改革委、州经商委、州财政局、州住房城乡建设局等，各市县政府
（13）加快资金下达节奏，中央预算内资金随到随转，继续采取预拨、垫付等方式，促进项目实施。
牵头单位：州财政局
责任单位：州发展改革委，各市县政府
（14）加强对政府投资重点项目审计，强化对项目施工过程关键环节、节点及质量验收的检查。
牵头单位：州审计局
责任单位：州政府各部门，各市县政府
（15）严格落实安全生产责任制，强化安全措施，严格安全巡查，消除安全隐患，坚决杜绝各类重特大事故发生。
牵头单位：州经商委
责任单位：州政府各部门，各市县政府
（三）抓好招商引资专项行动。各级领导干部特别是“一把手”要把招商引资作为发展的基本支撑和载体，作为经济工作的关键，放在心上、扛在肩上，紧紧扭住不放，增强源动力、吸引力、聚合力。
（16）努力构建“亲”和“清”的新型政商关系，打造一流营商环境，让投资者有更强的归属感和自信心。
牵头单位：州经商委、州发展改革委、州市场监督管理局
责任单位：州政府各部门，各市县政府
（17）认真落实“青洽会”“环湖赛”“藏毯展”“康巴艺术节”“长江源头国际漂流赛”“冬虫夏草节”等重大活动工作方案，全面谋划做好布展设计、客商邀请、重大活动等工作。各部门要聚焦工作方案，选好招商项目，优化服务保障，讲好玉树故事，办好玉树事情，展示玉树形象，有效提升招商引资水平。
牵头单位：州经商委、州文化体育局
责任单位：州政府各部门，各市县政府
（18）推进以企招商、以商招商，注重发挥外来投资者、企业和商会组织的桥梁作用，吸引更多的优质企业来玉投资兴业。突出园区招商，以新能源、新材料、装备制造等领域建链补链项目为重点，精心谋划包装一批项目，进一步提高招商的针对性、精确性和实效性。
牵头单位：州经商委
责任单位：州发展改革委等，各市县政府
（四）抓好对接合作专项行动。把对接合作作为推动玉树从地方发展战略向融入国家战略转变的重大举措，强化省部对接、区域合作、企业协作、银企对接。
（19）充分发挥对口援青、东西部扶贫协作平台作用，跟进落实去年赴援青省市学习考察合作事宜。
牵头单位：州对口支援办、州扶贫局
责任单位：州政府相关部门，各市县政府
（20）按照“四区两带一线”发展格局，支持我州各产业链跨区对接，实现相互促进、互为支撑、统筹发展。
牵头单位：州经商委
责任单位：州政府相关部门，各市县政府
（21）扎实做好我州企业对接，大幅增强州内投资品的供济和消纳能力。
牵头单位：州经商委
责任单位：州发展改革委，各市县政府
（五）抓好民生实事专项行动。自觉践行以人民为中心的发展思想，对照年初确定的“民生实事”，加大工作力度，确保完成任务。
（22）深入实施精准扶贫精准脱贫，全力组织好夏季攻势，推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫，实施贫困村整体提升工程，增强贫困群众自我发展能力。落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的考核制度，严肃查处假脱贫、被脱贫、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史和实践检验。
牵头单位：州扶贫局
责任单位：州政府各部门，各市县政府
（23）按照精准扶贫精准脱贫方略要求，瞄准建档立卡贫困人口，实行精确化、规范化管理，做到“一把钥匙开一把锁”，确保贫困人口如期脱贫。
牵头单位：州扶贫局
责任单位：州政府各部门，各市县政府
（24）大力促进就业创业，持续开展“春风行动”，深入实施高校毕业生就业创业促进计划、城乡“两后生”劳动技能培训计划和去产能分流职工再培训计划，狠抓特色劳务品牌打造，鼓励引导农牧区劳动力有序转移，让人们在劳动中创造财富，在奋斗中实现价值。
牵头单位：州人力资源社会保障局
责任单位：州发展改革委、州经商委、州财政局、州教育局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农牧科技局等，各市县政府
（25）统筹推进教育、文化、医疗、健康、住房等事业发展，推进社会救助体系建设，力争民生保障水平继续走在藏区前列，让人民群众有更多的获得感、幸福感。
牵头单位：州发展改革委
责任单位：州教育局、州民政局、州财政局、州住房城乡建设局、州文化局、州卫生计生委等，各市县政府
（26）重点解决边界地区的基础设施历史欠账问题，在边界地区公共服务保障上下功夫。编制边界地区经济社会发展总体规划（2017—2020），和边界地区交通、水利、电力、通讯、畜牧业、教育卫生社会保障和政法等专项规划，将边界地区社会经济发展列入政府重点工作，争取在第二季度实施边界地区农牧民住房建设项目。
责任单位：州发改委
责任单位：州政府办公室、州发改委、州经商委、州教育局、州卫计委、州农牧科技局、州交通局、州水利局、州扶贫局、州住建局、州民政局、州财政局、州旅游局、州公安局、玉树电力公司，玉树市政府、囊谦县政府、杂多县政府、治多县政府
（六）抓好产业提升专项行动。把产业提升作为壮大实体经济、实现转型升级、推动绿色发展的关键所在，按照一二三产业协同发展的思路，推动产业结构更优、动力更足、实力更强、效益更高迈进。
（27）全面落实中央、省委１号文件，着力推进农牧业供给侧结构性改革，扎实做好农牧业生产，抓紧抓实春耕备耕、畜禽补栏工作，加快建设全国草地生态畜牧业试验区，推动一、二、三产业融合发展，为实现全年各项目标打好基础。
牵头单位：州农牧科技局
责任单位：州政府相关部门，各市县政府
（28）深入开展增品种、提品质、创品牌专项行动，推动模式创新和跨界融合。扎实开展旅游“春潮”行动，做好宣传推介工作，力争旅游总收入和接待人数再上新的台阶。
牵头单位：州旅游局、州发展改革委
责任单位：州经商委、州文化局、州市场监督管理局等，各市县政府
（29）实施生活服务消费提升计划、电子商务进农村、进牧区工程，支持零售企业实体店数字化改造，开展“全州消费促进月”活动，促进消费品市场保持平稳增长。
牵头单位：州经商委
责任单位：州市场监督管理局等，各市县政府
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立科学规范的任务落实机制。实行“一把手”负责制，州长负总责，分管副州长各司其职、合力推进。各地区、各相关部门要强化担当意识，主要负责同志要亲自抓、抓重点，分管领导具体抓、抓具体，一级抓一级，逐一落实责任，层层传导压力。
（二）健全工作机制。建立权责一致的过程管理机制。加快建立以分级负责、督查问责、目标考核、容错纠错等为主体的责任机制，形成责任明确、管理规范、协调高效、督促有力的落实链条，用制度管人管事，用机制推动工作。同时，要杜绝统计数字造假，确保数据没有水份。
（三）转变工作作风。建立创先争优、狠抓落实的导向机制。各级领导干部既要当好“指挥员”，更要当好“主攻手”，扑下身子，放下架子，干出样子。广大干部要奋发有为、敢于担当，站在发展一线，领着大家干，干给大家看。要充分发挥广大群众的主动性、能动性，调动积极性、创造性，迎难而上，苦干实干，以实绩彰显担当。
（四）强化督导问责。建立奖惩结合的考核督查机制。各副州长要围绕主要任务加强调研和检查督导，及时帮助协调解决相关问题，确保各项任务顺利推进；各相关部门要加大对各项任务的指导协调力度，及时向州政府汇报工作进度；州政府督查室要采取专项督查、现场督查、明察暗访等形式，开展跟踪督查；州考核办要进行年度中期评估考核，全州进行通报，对认识有偏差、行动不坚决、落实不得力、整改不到位的，及时约谈、严肃追责。
（五）营造良好氛围。建立氛围浓厚的宣传舆论机制。三江源报社、玉树电视台、州政府门户网站等媒体，要开辟专栏，及时宣传重点工作进展情况、经验做法、工作成效及先进典型，对工作落后的地区和单位，公开曝光。通过全方位、立体式跟踪报道，形成强大声势，营造浓厚氛围。
