州人大常委会：

自治州第十三届人大常委会第七次会议听取并审议了州人民政府文化体育和脱贫攻坚工作情况的两个报告，文化体育方面重点提出了六点审议意见，脱贫攻坚方面重点提出了七点审议意见。按照审议意见的要求，州政府及时组织相关部门进行认真研究分析，进一步理清工作思路，健全工作机制，细化工作措施，结合工作实际，认真整改落实，进一步加大全州文化体育和脱贫攻坚工作的投入力度，全面提升文化体育和脱贫攻坚工作水平。现将审议意见办理有关情况报告如下：

一、文化体育工作审议意见办理情况

（一）大力宣传藏族文化（玉树）生态保护实验区挂牌的重大意见。州委常委会审议通过、并在全州范围内印发了《2017年度藏族文化（玉树）生态保护区建设工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出利用报刊杂志、广播电台、电视台、网络、自媒体等平台，开辟“寻找身边的非遗”“倾听传承人的故事”“玉树民俗讲座”等系列专栏，集中、全面、深入地报道宣传非物质文化遗产保护工作。督促指导各市县文化部门积极与教育部门配合，将民歌、民乐纳入中小学音乐课，将唐卡、藏文书法纳入美术课，将传统技艺纳入手工课，积极推进非物质文化遗产进校园、进课堂、进教材，使非物质文化遗产成为对青少年进行传统文化教育和爱国主义教育的重要载体。

（二）做好《藏族文化（玉树）生态保护区总体规划》编制工作。2017年是我州藏族文化（玉树）生态保护实验区建设第一年。截至目前，已全面启动《藏族文化（玉树）生态保护实验区总体规划》编制工作，完成了编制协议签订和实地考察等前期工作，并委托中国人民大学编制《总体规划》，规划小组先后两地赴玉进行实地考察。

（三）做好文化和旅游深度融合文章。一是结合玉树传统赛马节、格萨尔文化艺术节、康巴艺术节和藏历新年等地方特色文化节庆，组织开展系列丰富多彩的文化活动；每两年举行一次全州各市县政府驻地镇文艺汇演，为基层群众展示才华提供平台；每年建党、国庆等重大节日期间都举行爱国歌曲演唱会等活动，基本保证每月都有活动、每年都有新亮点，玉树赛马节、格萨尔文化艺术节、三江源水文化节、漂流中国、行走中华水塔塔万人徒步赛事等文化、体育节庆品牌活动影响力逐步提升。二是年内启动了重点文化工程《格萨尔》史诗抢救保护五年规划（2017年至2021年）工作，总投资2000余万元，旨在通过这项规模宏大、内容形式丰富、资金与人力投入较多、文化效益期望值最高的重大文化举措，打造民族传统文化的玉树名片。三是全力举办各项节庆活动，包括举办了赛马节、虫草节、摄影艺术节、琼英卓玛演唱会、玉树岩画论坛，并组团参加深圳文博，目前正在筹备组织参加北京博览会。四是着力打造“三江之源 圣洁玉树”文化品牌。《音画玉树》于2017年赛马节期间连续5天进行演出；雪豹王子继2016年在安徽和西宁首演之后，今年年初又在玉树进行了演出；启动了与爱尔兰大河之舞团队合作创编大型舞剧《三江之舞》项目，计划总投资2000万元，但因爱尔兰大河之舞总导演年事已高、心脏病复发而暂停。目前正在组建新的创编团队，并积极申报国家艺术基金和文化产业扶持。

（四）高度重视文物保护等工作。一是年内组织开展了“十三五”国家文化和自然遗产保护利用项目申报工作，全州申报项目16处，目前项目编制前期工作正在开展。组织开展了第八批国家级文保单位、第十批省级文保单位的申报工作，拟申报国家级文保单位12处，省级文保单位26处，并由省文物局专家组进行了认定。目前省级文保单位申报工作已完成。国家级文保单位的申报工作正在进一步落实。年内组织申报玉树市宗国寺等五处文物点为玉树灾后重建后续项目第二批，资金达800万元，项目计划目前已基本落实。二是继续加大对古村落的保护力度。2017年8月11日至14日在称多县通天河峡谷的拉布乡拉司通村举办了中国民族传统村落三江源（拉司通）峰会。本次活动以学科研究成果为前提，以社会发展实践为指向，强调三江源民族传统村落的生态前提，着力传统村落文化遗产活化利用。探索研究生态视野下，民族传统村落保护利用在文化传承、生态保护、民生改善三个方面的系统问题。三是大力挖掘格萨尔文化资源，提高格萨尔文化传承保护水平。为加强世界非物质文化遗产《格萨尔》说唱的传承保护工作，举办了2017玉树地区“格萨尔”传承人培训班。四是支持民间文物发挥作用。近年来，州委州政府先后投资近700万元对玉树藏文化民俗博物馆、东仓大藏经博物馆、赛巴寺博物馆进行了展馆提升改造工程，进一步充实和完善了布展陈列等服务功能。目前，作为国有公立博物馆功能的补充，以上三个民间博物馆正逐步为全面展现玉树文化发挥重要作用。

（五）加大文化体育专项经费投入。制定了2017年度文化体育专项人才培训计划，结合我州目前文化艺术人才实际状况及培养目标，做好艺术、舞美、非遗申报等专门人才的培养工作，加大文化、体育、文博人才培训力度，全面提升全州文化产业管理人才、文化企业经营管理人员、文化市场管理人员的政策理论水平和管理运营能力。一是2015年州民族歌舞团招收专业舞蹈演员（年龄16—18岁）40名，并每人拨付1500元/月的生活补助经费。二是投资190万元，为全州38个行政村配备价值5万元的音响、演出服装、演出乐器、电视、影视光盘等文化器材；投资99.8万元，为全州258个农（牧）家书屋和241个寺庙书屋更新配备价值2万元100余册图书，用于满足当地群众和寺庙僧侣阅读需求；投资63.9万元，组织各级文化馆、专业（业余）演出团队，赴全州各乡镇开展送戏下乡活动，共计演出213场，每场补助0.3万元。三是拨付2017年国家文物保护专项资金55万元，年内启动了重点文化工程《格萨尔》史诗抢救保护五年规划（2017年至2021年）工作，总投资2000多万元，同时，落实了生态试验区非物质文化遗产进校园项目资金的150多万元。

（六）加强体育工作力度。一是制定并印发了《玉树州2017年全民健身行动方案》《玉树州体育健身场馆设计方案》，以弥补我州缺少综合性体育场的遗憾。二是每年策划举办赛马、民间传统竞技、足球、篮球等20项各类赛事，各项赛事分类繁多、内容丰富。三是大力扶持组建民间体育竞技协会，通过扶持协会组织开展了一系列民族传统体育竞技项目，使传统体育项目得到了长足的发展。四是通过省体育局及漂流协会的支持，于今年7月举办了2017“中华水塔”徒步越野赛、“民族团结杯”足球赛、“中华水塔”徒步越野赛和中国漂流联赛。五是认真落实全民健身项目，先后举办了2017年玉树州春季赛马大会、州直系统干部职工篮球、州直机关乒乓球赛、拔河、象棋等赛事，与玉树市教育局共同举办第四届玉树市教师运动会，与玉树州金融协会共同举办了玉树州第四届金融系统运动会，并积极引导群众开展经常性体育健身活动。

二、脱贫攻坚工作审查意见落实情况

（一）查漏补缺，完善软件资料。为确保精准扶贫档案齐全完整，切实推进精准扶贫工作，在总结前一阶段扶贫工作的基础上，进行了一次全方位核查，重点是对入户调查、村组评议、村委会审查和乡镇审核程序的规范性，公示公开的真实性，档案资料的完整性进行了核实，并要求各市（县）对档案资料方面存在的问题，进行一次全面的排查整改，确保达到验收标准，为服务精准扶贫打下坚实的基础。一是进一步提高建档立卡数据质量。各市（县）高度重视，查漏补缺，使建档立卡数据质量普遍提高、纸质资料归档整理进一步规范。同时为贫困户的脱贫切实做到了情况精准、措施精准、脱贫精准，档案精准。二是进一步统一归类档案资料。按照扶贫档案资料归类要求，提高对档案资料归档的认识，落实责任，整理各项资料，全面及时纠偏改错，确保档案资料数据的准确性，同时，已将各类档案资料归整入档，方便查找。

（二）上下一心，齐助脱贫攻坚。一是广泛发动干部群众，解决干部群众积极性不高的问题。利用集中宣讲、送课上门等方式与现代媒体、传统媒体相结合，大力宣传脱贫攻坚工作，进一步提高乡镇干部及群众对扶贫工作的思想认识，营造浓厚的脱贫攻坚氛围，做到家喻户晓、人人皆知，增强群众脱贫的意愿和信心，让干部群众自觉参与到脱贫攻坚战中来。二是强化问责制度。坚持问题导向，实行县、乡（镇）、村三级排查机制、畅通信访举报渠道、强化问责制度，强化措施，层层压实责任，坚决防止线索核查避重就轻，量纪处理偏轻偏软，甚至大事化小、小事化了等现象。

（三）调整结构，优化产业链条。为了进一步拓宽扶贫特色产品销售渠道，优化产业链条，成立了玉树州精准扶贫特色产品西宁地区营销协调组，并组织企业代表完成了西宁地区的市场调研，销售点的确定，后期将发挥实际效益。目前，各市县产业扶贫项目已逐步发挥效益，囊谦县转变合作社经营模式，努力形成规模化的合作社产业链；雅杰生态畜牧业农民专业合作社已形成利益联结机制，今年共创造利润135万余元，每名加入合作社的的成员已分红3000元，不仅实现了合作社收益，也解决了部分贫困群众的就业问题；治多县依托生态优势资源，开办多彩乡拉日村牧家乐，吸纳15名有创业意愿的贫困青年参与牧家乐日常经营，7月至8月黄金季收益达9.2万元，所有收益将用于全村贫困户的分红。

（四）精准选派，发挥领兵作用。一是通过举办培训班、座谈等多种形式，对第一书记进行脱贫攻坚、农村党建、涉农政策、法律法规、信访稳定等知识培训，全面提高第一书记的履职能力。坚持专项督查和日常抽查相结合，每月对第一书记到岗情况、工作开展情况、重大项目进展情况进行督查。实行第一书记工作日记录、月小结、季报告、年度述职制度。建立第一书记权力清单和责任清单，确保第一书记在村工作权责分明、有序推进。实行第一书记召回制，对工作不胜任、群众评价不称职、无法按时完成目标任务或违反纪律规定造成不良影响的，责令派出单位召回，并按相关规定严肃处理。二是推动第一书记当好扶贫政策的宣传员。通过入户发放扶贫政策宣传册、明白卡，采取群众喜闻乐见的方式，与群众面对面解读扶贫政策，传递惠农信息。当好精准扶贫的服务员。要求第一书记驻村后，迅速逐户走访，了解贫困情况，分析致贫原因，制订脱贫计划。围绕为群众办实事、好事，广泛开展问题排查、矛盾化解、新风弘扬，切实为群众排忧解难。当好经济发展的联络员。发挥第一书记文化素质好、市场信息灵、协调能力强的优势，帮助任职村“两委”班子理清发展思路、制订发展规划，积极对接扶持项目。

（五）整合力量，推动工作落实。为有效实施精准扶贫、精准脱贫，强化措施，进一步加强各类帮扶工作力量的整合，共同推进精准帮扶工作。一是大力号召社会力量及时、有效地对其进行帮扶救助。建立宣传引导机制，大力宣传扶贫救助的典型，在全社会形成主动参与扶贫工作、踊跃参与慈善事业的浓烈氛围；建立考核评价机制，帮扶工作纳入年终综合考核和绩效考核，作为干部评先评优和选拔任用的重要依据；建立协调管理机制和扶贫工作联席会议制度，健全成员单位之间的协作配合机制，加强对扶贫工作的统一协调管理。二是按照“政府主导、企业参与、社会联动”的思路，进一步创新机制，营造全社会关心扶贫、爱心助贫的良好氛围，落实驻村帮扶、党员干部结对帮扶机制，改进帮扶方式，增强实效性。加强与北京市及各援青市县的工作衔接，深入推进“双百”精准扶贫行动，积极动员寺院、企业、能人等积极参与精准帮扶活动，对带动辐射贫困群众增收能力强的企业和合作经济组织给予扶贫贷款支持和贴息补助。上半年州直联点帮扶单位深入帮扶点宣讲政策512次，入户调查1578次，下乡1054次，蹲点4577天，共投入各类帮扶物资3亿元，其中落实贫困村乡村道路、卫生室建设、购置医疗器具等资金投入1.25亿元；援助面粉、青稞、食用油、棉被毛毯、衣物、药品、生产工具等物质0.91亿元；捐助现金0.84亿元。

（六）加强监管，提高使用效益。为了进一步规范资金管理运行程序，保证资金分配投入方向不出问题，使资金发挥最大效益。一是经专门聘请第三方对全州六市县扶贫专项资金、项目实施和政策落实情况进行跟踪审计。在资金使用上，严把“选项、立项、申报、审批、发放、效益”六道关，实行扶贫项目资金公示、公告制度，做到不挪用、不挤占、不截留、不优亲厚友，坚持上榜公开；在资金管理上，实行扶贫资金专户管理，建立健全报账制，确保专款专用；在资金监督上，实行项目资金动态管理，镇、村及各扶贫项目均指定专人负责，总结资金使用情况，发挥财政监督审计和社会监督的作用，杜绝挤占、挪用等违规违纪行为发生，保证扶贫项目资金的合法、合理、有效使用。二是继续实行月督办制，充分发挥州委、州政府督查室以及人大、政协的监督作用，加强脱贫攻坚的日常监督，加大监督力度，将监督触角延伸到最基层，使脱贫攻坚各项工作时刻处在全范围的有效监督之下。

（七）充实人员，加强队伍建设。针对州县扶贫局干部工作力量比较薄弱这一问题，州县两级及时调整充实州、县、乡扶贫开发干部队伍，适应扶贫攻坚需求。一是对各市（县）扶贫机构编制进行资源优化配置，把那些熟悉基层、有想法、有能力的干部放到扶贫一线，让干部到扶贫一线去锻炼成长，从扶贫一线工作中发现干部、选用干部、提拔干部，注重形成干部在扶贫一线作为，选拔在扶贫一线寻找的导向，推进扶贫工作取得新进展。二是对扶贫干部进行政治和业务培训，提高扶贫干部队伍政治素养和业务执行能力，着力打造求真务实、开拓进取的高素质扶贫干部队伍，为脱贫攻坚提供重要支撑。

2017年8月23日