各市、县人民政府，州政府各部门：

快递业作为现代服务业的重要增长极，在促进生产、扩大消费、服务民生等方面具有重要作用。当前玉树州快递业缺乏中长期发展规划、政策法规体系不健全、行业监管体系不完善、快递服务能力有待提升等问题亟待解决。为深入贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）和《青海省人民政府关于促进全省快递业发展的实施意见》（青政〔2016〕83号）精神，进一步促进我州快递业的发展，搞活流通、拉动内需，助力经济发展空间格局和结构进一步优化，提高群众生活水平和质量，现就促进玉树州快递业健康发展提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。深刻领会党的十八大，十八届历次全会精神，贯彻落实国务院《关于促进快递业发展的若干意见》和《青海省人民政府关于促进全省快递业发展的实施意见》，围绕玉树州经济社会发展的总体目标，以提升快递服务水平为主线，以解决制约我州快递业发展的突出问题为导向，以“互联网+”快递为发展方向，加强规划引导，优化政策扶持，加快产业提升，强化行业监管，围绕社会稳定和长治久安总目标，衔接综合交通运输体系，扩展快递服务网络惠及范围，保障寄递渠道安全，推动行业转型升级和提质增效，着力推进我州快递行业健康快速发展，全面提升玉树州快递业发展水平，促进我州经济结构战略性调整和发展方式转变。

（二）发展目标。到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效的快递服务体系，基本实现乡镇快递网络全覆盖，并实现以下目标：

1.市场规模显著增大。到2020年，全州规模以上快递企业业务量达到5万件，年均增幅20%。快递业务收入达到158万元，年均增幅15%。培育1-2个州内领先、具有一定竞争力和影响力的自主快递服务品牌，州内省内以及国内快递业务大幅拓展。

2.服务能力显著增强。快递终端服务网点县城覆盖率达到100%，乡镇覆盖率达到30%。群众使用快递服务满意度达到90%。新增就业岗位100人，快递从业人员达到150人。基本建成覆盖全州、高效便捷、规范有序、服务优质的快递服务体系。

3.服务水平显著提升。快递企业员工素质、管理水平、装备水平明显提高，形成多品种、差异化、个性化的快递产品服务体系，快递行业对全州经济增长的贡献度进一步提高。

二、主要任务

（一）推进政策法规体系建设。加快快递业地方立法工作，营造良好的法制环境。发挥政府规划引领作用，以玉树州邮政业发展“十三五”规划编制为契机，做好快递业发展规划与地方发展战略的衔接工作，综合考虑快递服务基础设施的空间布局，促进快递规划与交通运输规划、服务业发展规划、城市总体规划的有效融合。

（二）加快推进快递网络建设。在六市、县及重要乡镇建设集电子商务、仓储、冷链物流、快递分拨为一体的快递物流园区、快件处理中心，积极推进玉树州内快递分拣中心建设，形成辐射全州的快递集散网络，提高快递网络综合运营能力。积极研究利用航空运递快件，探索航空、陆运紧密衔接、灵活转换、集散分拣的解决方式。鼓励和支持快递企业设立快递营业网点和投递服务点，构建覆盖全区的快递服务网络。支持快递企业在社区、校园、商业区等城区人口密集区域联合建设一定数量的快递末端网点，缓解城市配送压力。

（三）完善农村牧区快递服务网络。引导和支持规模以上快递企业或第三方专业组织加快在农牧区网络布局，推动快递服务网点向农牧区延伸，为广大农村牧区群众提供便捷、高效、优质的快递物流服务。整合交通运输、邮政、商贸等公共资源，依托各地特色农牧业，建立“产供销配”四位一体的综合电商快递配送一体化实体网购及配送平台，促进农村牧区快递业发展。

（四）加快快递服务能力建设。引导企业加大科技投入，不断提升信息化以及信息安全水平，逐步形成与跨境电商相适应的快递服务体系。加快推进快递服务标准化，按照快递服务国家标准及《快递业务操作指导规范》等要求，加快推进收寄、分拣、运输、投递等各环节的标准化作业。支持快递企业加强品牌建设，引导快递企业构建产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，完善服务网络，提升服务质量，增强竞争实力，积极做大做强。鼓励各类资本依法进入快递领域，推动快递企业兼并重组，整合中小企业，优化资源配置。

（五）促进关联产业融合发展。推进快递服务业与电子商务、交通、信息密切联系和融合，充分利用综合交通资源和通信、信息等服务工具，提高综合服务能力。鼓励快递企业为农牧产品生产企业、商贸企业定制服务流程，为企业提供产品销售寄递配送服务、售后物流服务。鼓励快递企业入驻快递园区。鼓励具备快递服务基本条件的客运企业利用其线路网络、场站等现有资源进入快递业；支持快递企业利用交通站点，在农村和艰苦边远地区铺设网点。

三、保障措施

（一）加强组织协调。建立由州政府牵头，发展改革、交通运输、邮政管理、公安、国家安全、国土资源、住房城乡建设、市场监管等部门参与的推进快递行业发展管理体制和工作机制，明确职责分工，形成整体合力，及时协调解决快递业发展中存在的问题。

（二）加强规划保障。州发改委负责将促进快递业发展规划纳入综合交通运输、服务业等专项规划中。将快递服务业用地布局与土地利用总体规划相衔接，统筹考虑快递服务基础设施布局规划，妥善安排快递物流园区、快递网络重要节点、营投网点等基础生产服务设施的用地，切实保障土地供给。州国土局要支持快递企业利用仓库和存量土地资源，建设快递服务基础设施或提供快递服务。

（三）加强政策、资金支持。积极争取政策性资金，对具有重大社会公共效益的快递服务基础设施和技术服务创新项目给予补助和贴息扶持。对快递企业推广使用符合国家要求的纯电动邮件、快件收投专用车，快递安全监控系统建设、X光机等安检设备购置，快递服务标准化建设、智能快件箱的建设等项目给予资金支持。税务部门在快递服务业领域落实国家服务业领域有关税收优惠政策，对符合条件的快递企业可按规定执行省内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策。各级金融机构要加大对快递业发展的政策倾斜，将快递行业纳入创业金融支持范围。

（四）完善基础设施建设。各市、县要将快件末端投递场所纳入“十三五”期间各级城乡规划、土地利用总体规划和城市总体规划，并在企业用地、建设资金保障和园区管理等方面给予快递企业政策支持，减轻企业运行成本，提高快递网综合运用能力。

（五）加大宣传培训。州邮政管理局负责对我州快递业前景、现状、政策支持等情况的宣传工作；州人力资源和社会保障局负责将快递业务职业技能培训纳入创业就业培训计划中。

（六）充分利用现有资源。州交通部门和邮政管理局要为快递企业和客运站搭建协同合作平台，鼓励合理利用全州辖区内汽车客运站资源，推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式。邮政管理局要积极与快递企业和各级邮政分公司进行协调沟通，通过整合资源，利用新建的39所乡镇邮政网点逐步摸索乡镇快件集散平台建设，加快快递“向下”工程，完善农村服务网络。各县（市）人民政府应当将快递服务纳入农村基本公共服务，支持快递企业利用现有农村服务中心、农家店、农资店、供销社等平台搭建快递服务，依托各地特色农牧业，建立“产供销配”四位一体的一体化网购及配送平台，开展农业生产资料、生活消费品和农副产品的寄递服务。

（七）保障快递车辆市区通行。为鼓励和引导我州邮政、快递企业提高城市配送的专业化水平，切实解决城市快递车辆进城通行、停靠和装卸作业问题，由州邮政管理局会同公安、交通和城管部门，联合制定保障我州邮政快递运输车辆便捷通行方案及措施，探索配送车辆统一标识管理制度。在不影响安全和畅通的前提下，为快件运输和投递车辆通行和临时停车作业提供便利。

（八）强化行业监督管理。邮政管理、安全、公安、文化、市场监管等部门建立合作机制，通过开展联合检查和执法，坚决查处无证经营，野蛮分拣、泄露客户信息、侵犯客户权益、拒不执行“三个百分百”等违法行为。加强行业安全监管和应急体系建设，净化和营造公平竞争的市场环境，共同维护快递业稳定、安全、有序发展。

各有关部门要根据本意见要求，进一步深化对发展快递服务业重要意义的认识，切实加强组织领导和协调配合，推动全州快递服务业快速健康发展。

　　2017年3月22日