王湘国副州长在全州国土资源工作座谈会上的讲话

（2018年3月16日）

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同志们：

今天，我们召开全州国土资源工作座谈会，会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会中央经济工作会议精神，按照全省国土资源工作会议和州“两会”的工作部署，总结2017年国土资源工作，进一步分析研判形势，部署2018年工作任务。刚才，穆利杰同志通报了2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作，与东三县政府签订了今年的耕地保护目标责任书，吕增录同志作了国土资源工作报告，总结了去年工作，详细部署了2018年工作，任务具体，要求明确，我完全赞同，全州国土资源系统要认真学习领会，抓好落实。下面，我就进一步做好全州国土资源工作讲三点意见。

一、以务实和担当的精神，为全州经济发展做出新贡献

过去的一年，在州委、州政府的正确领导和省国土资源厅的大力支持下，各县、市把国土资源工作摆在重要位置，精心谋划，精密部署，精细管理，州、市县国土资源系统干部锐意进取，勇于担当，全州国土资源工作取得了丰硕成果，成效显著。一是保障发展更加有力，针对生态文明、扶贫攻坚、民生改善、交通水利、文化旅游等重点领域建设项目，实行规划调整特殊政策、优先保障土地利用年度计划指标、进一步加快建设项目用地预审报批、实行项目用地报批绿色通道、优先供应项目用地、严格执行征地补偿标准、做好不动产确权登记服务等措施，全面保障和服务了全州经济社会发展。二是改革创新更加主动，全面完成了一市五县12个城镇73平方公里地籍测绘任务，各市县城镇房产测绘工作稳步推进，提前完成了国家、省、州、县四级不动产登记业务新的互通共享；积极推进“多规合一”，土地利用总体规划实现新增建设用地总规模16.30平方公里。三是严守底线更加过硬，经受住了称多县歇武镇上赛巴村、歇武镇改吾寺等7起地质灾害严峻考验，实现“零伤亡”；加大占补平衡、卫片执法、“利剑”专项整治、农村宅基地管理等工作力度，守住了耕地保护红线。四是行业管理更加规范，坚持以生态文明理念统领地勘工作大局，及时调整优化“十三五”国土资源规划和地勘工作布局，果断停止和有序退出三江源自然保护区勘探开发，废弃矿山恢复治理工作正在稳步推进，砂石料场专项整治工作有序开展，矿产资源管理新秩序已逐步建立。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全州国土资源工作发展不充分不平衡的问题仍然比较突出，重开发轻保护、重保障轻监管、重数量轻质量等倾向还没有根本扭转，国土资源粗放利用、闲置浪费现象仍然存在，供给质量和效率亟待提高，统筹保护与发展、深入推进国土资源领域改革还需要久久为攻、持续攻坚。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中深入研究解决。

二、从战略和全局的高度，全面把握国土资源工作新形势

（一）深刻认识国土资源工作面临的新形势。我们必须看到，党中央、国务院和省委、省政府，以及州委、州政府对国土资源管理的要求越来越严格，党的十九大以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次对国土资源工作作出系统阐述，特别是就生态文明建设、永久基本农田、地质灾害防治、土地制度改革、脱贫攻坚、队伍建设等作出重要指示批示，为我们做好国土资源工作提供了基本遵循。我们也要看到，省委坚持生态保护优先的理念没有变，在我州发展大局中的地位和作用没有变，资源环境约束趋紧的总体态势没有变。处三江源国家公园的大部分位于我州的生态环境保护与建设在全省乃至全国具有主要的战略地位。这就要求我们要提高生态保护工作重要性的认识，抓住事物发展的本质和主流，保持战略定力，坚持国土资源在大局中的定位不动摇，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，在规划编制上下功夫，在资源保障上想办法，在规范管理上严要求，通过进一步加强管理和服务，形成严格保护资源、节约集约用地、推进科学发展的共识，还要做好我州境内废弃砂石料场、砂金过采区等资源开发而遭到破坏的环境恢复治理的工作。同时，我们还要看到，经过多年的发展，国土资源基础工作不断夯实，特别是近年来通过土地矿政管理领域的审计监督和督查整改，我们锻炼了一批懂业务、会管理、讲奉献的国土资源队伍，这些都为我们进一步做好各项工作打下了一个很好的基础。我们既要看到工作中面临的机遇，进一步增强工作的信心，更要看到工作中面临的挑战，进一步明确努力的方向。

（二）全面把握国土资源持续发挥保障支撑作用的相关要求。我们要立足于州情实际，既看到生态保护的极端重要性，也要看到在推进我州经济转型、保障经济社会发展方面的特殊性。一是坚持以生态文明理念统领国土资源工作大局。坚持“生态保护第一”的原则，坚守耕地保护红线和生态保护红线，统筹协调好国土资源开发与环境保护的关系，以建设绿色矿山、和谐矿区为目标，促进国土资源开发利用与生态环境保护协调发展。二是坚持为经济社会发展提供国土资源保障。科学合理利用建设用地指标，提高土地资源配置效率，确保经济建设和社会发展对用地的合理需求。三是坚持节约集约利用国土资源。围绕建设资源节约型社会的目标，强化资源节约意识，建立健全激励与约束机制，实行建设用地总量和强度双控行动，做好“十三五”建设用地总量控制等约束性指标落实工作，着力转变资源利用方式，促进囯土资源保护和高效利用，推进经济增长方式转变。四是坚持深化国土资源领域改革。积极推进依法行政，通过市场竟争、简政放权、制度建设等手段，释放市场活力，按照国家深化农村土地制度改革的相关要求，积极开展不动产统一登记。

（三）认真谋划推进扶贫攻坚的新举措。按照国家和省、州推进扶贫攻坚的工作部署，扎实组织好系统内的扶贫工作，积极谋划扶贫攻坚的新举措。一要在保障扶贫攻坚用地需求的同时，满足基础设施和民生项目用地需求。二要创新土地扶贫政策。注重从农村土地整治、耕地占补平衡指标交易等方面探索农民增收的新途径，从计划指标安排、城乡建设用地增减挂钩政策实施等方面凝聚扶贫攻坚的新举措。充分发挥高标准基本农田建设、农村土地整治项目在推进山水林田湖草综合整治中的作用，吸纳农民参与到土地整治项目中，促进项目区农民增收。三要推进民生工程建设。加大地质灾害防治力度，加快地质灾害群测群防体系建设，确保群众生命财产安全。

（四）始终坚持问题导向，充分认识国土资源工作面临的压力。各县市区和各级国土部门要结合自身工作实际，摸准国土资源领域的问题和矛盾，分轻重缓急排出时间表，拿出破解的办法，突破瓶颈，解决问题。个人认为，我州国土资源工作主要存在以下压力：一是政策落地周期长的压力。由于受地理条件、发展形势、思维方式等多种因素影响，我州在脱贫攻坚用地政策、低丘缓坡政策、增减挂钩政策等诸多用地优惠政策的落地方面存在阻力较大、方法单一、耗时较长等困难。二是用地报批的压力。由于资金不足、规划调整、组卷质量不高等原因，2017年上报的28个共6.94万亩的建设用地项目中，仅获批的12个、面积4.87万亩，获批个数、面积分别仅达上报数的42.85%、70.26%，还有较大努力提升的空间。三是不动产登记矛盾突出的压力。各县、市颁证工作时停时续，不动产窗口人员业务办理能力和素质参差不齐，自建房、经济适用房等房屋所有者迫切期望办证和颁证障碍的矛盾，政策法规体系不健全导致实际操作难执行的矛盾等，都集中到了不动产登记部门。四是执法监管全覆盖的压力。虽然全州建立了国土资源管理共同责任机制，各项整治工作也持续开展了几年，取得了较好的效果，但私搭滥建的情况仍然存在，甚至一些地区农民建房在耕地上的情况也是有的，审批监管、执法监督呈现失控、真空状态。五是地灾防治的压力。我州地质灾害隐患点多面广，易发多发，汛期防灾、减灾、救灾任务繁重，在去年地质灾害“零死亡”成绩的基础上，要继续保持人民群众生命财产安全，还要坚持不懈地做大量工作。各级各相关部门要在以往工作的基础上，深入研究国土资源政策，多下基层走访调研，多到先进地区学习取经，大胆解放思想，探索破瓶颈解难题的方式方法。特别是国土资源部门要加大政策的专业性研究、专业性解读，针对突出问题，拿出符合我州实际的切实有效制度措施，推动全州国土资源工作继续向好开展。

三、以更严和更高的标准，努力开创国土资源事业新局面

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，国土资源工作面临的任务很艰巨。各级各相关部门要认真按照国家和省委省政府、州委州政府的总体部署，围绕中心、服务大局、把握重点、狠抓落实，确保完成今年各项目标任务。

（一）主动作为，全力打好三大攻坚战。围绕州委州政府总体部署，强化国土资源政策倾斜，研究制定并实施针对性措施，在党的十九大部署的三大攻坚战中发挥应有作用。在打好防范化解重大风险攻坚战方面、要做好自然保护区矿业权退出补偿风险评估工作。严格落实信访工作责任制，及时化解涉地、涉矿矛盾纠纷。在打好精准脱贫攻坚战方面、针对精准脱贫、深度贫困地区国家已出台了增减挂钩、用地保障等特殊优惠政策，要把这些政策落地生效作为着力点，用足用好用活优惠政策，形成政策合力，惠及更多的农牧民群众，为全州打赢脱贫攻坚战做好要素保障。在打好污染防治攻坚战方面、全力做好光伏产业项目用地保障，努力将我州打造成新能源产业基地做好基础服务工作。积极开展矿山地质环境恢复和综合治理，减少对生态环境的污染和扰动。

（二）综合施策，全力保障全州经济高质量发展。今年我州确定国民生产总值第一产业增长3%，第三产业增长5.4%左右，我们要坚决服从服务于全州经济社会发展大局，坚持从实际出发，科学规划，统筹安排，继续落实特殊用地政策，着力破解项目用地难、保障难的问题，优先保障特色优势产业、重点企业和重点项目用地需求。要多措并举提高节约集约水平、优化用地布局。充分运用差别化土地政策。全面推进城乡增减挂钩，积极推进城镇低效用地再开发，为新型城镇化建设提供支撑保障。进一步改革用地审批制度，优化审批流程，提高审批效率，重点围绕信息化、城镇化和农业现代化做好用地服务保障工作。建立健全地理信息资源共建共享机制，促进地理信息广泛应用。

（三）统筹谋划，全力支撑乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，用好土地是基础，增加投入是关键。我们要进一步完善设施农用地政策，积极推进村级土地利用总体规划编制试点工作，调整优化农村用地布局，大力支持特色农牧业和休闲旅游业发展，探索盘活闲置农房和宅基地办法，大力推行城乡建设用地增减挂钩项目，对农牧区必要的基础设施建设用地实行应保尽保。全面落实永久基本农田特殊保护制度，加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。集中力量推进土地整治和高标准农田建设，改进耕地占补平衡管理办法。扎实推进房地一体的农牧区集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。

（四）聚焦关键，全力推动生态文明体制改革。各级各相关部门要坚持节约资源和保护环境的基本国策，实施国土空间用途管制，统筹生态保护与资源开发，建立健全绿色勘查开发机制，稳步推进绿色矿山建设，进一步优化和调整砂石料资源开发结构和布局，促进资源开发与经济社会发展、环境保护的统筹协调。全力做好中央环保督察整改落实工作，稳妥推进自然保护区矿业权退出。加大支持力度，多渠道筹措资金开展矿山地质环境恢复治理。继续做好三江源国家公园自然保护区自然资源统一确权登记的试点工作。

（五）稳妥有序，全力推进重点领域改革。我们必须按照国家的统一部署和省委省政府工作要求，做好治多县自然空间用途管制、三江源自然保护区自然资源统一确权登记等试点改革任务，总结提炼我州改革成果和经验。深入推进国有土地资源、水资源、矿产资源、森林资源和草原资源等自然资源资产有偿使用制度改革。大力推行矿业权招拍挂出让，完善统一、竞争、开放、有序的矿业权市场。全面启动我州第三次全国土地调查工作，确保开好局起好步。

（六）从严治党，全力打造廉洁国土。国土资源管理点多线长、涉及面广，我们要充分认识国土资源工作环境的复杂性、岗位的重要性和反腐的艰巨性，坚持不懈地抓好党风廉政建设，严格落实“一岗双责”。各级国土资源管理部门要坚持用党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，不断提高干部队伍的政治自觉，进一步强化“四个意识”，建立作风建设的长效机制，切实解决思想作风、工作作风上存在的突出问题，统筹抓好思想建设、业务建设、作风建设，提高办事效率，提升机关效能，营造促发展、抓落实、干到位的新风正气。

同志们，新时代赋予新使命，新时代要有新作为。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，开拓创新、扎实工作，进一步提升国土资源管理水平，为开创玉树“两个越来越好”作出新的更大贡献！