何勃副州长在全州农牧业工作座谈会上的讲话

（2018年3月31日）

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同志们：

今年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是全面实施乡村振兴战略的启动之年。刚才，才仁扎西局长总结了去年的工作成绩，并就这次会议的主要任务和今年的重点工作进行了全面的安排部署，我完全同意，希望会后各地按照目标任务具体抓好落实。为了认真学习好党的十九大、中央农村工作会议、全省农村牧区工作会议和全省农牧工作会议精神，贯彻落实省委十三届三次、州委十三届四次工作会议决策部署，研究实施好乡村振兴战略措施，推农牧科技工作再上新台阶。

下面，我讲三点意见。

一、领会好省州委会议精神，深刻理解实施乡村振兴战略的重大意义

乡村振兴战略，释放出了鲜明的重农强农信号，社会各界反响强烈，农牧民迫切期待；今年省委一号文件《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，就全省全面实施乡村振兴战略做出了更为具体的部署，州委一号文件《关于落实乡村振兴战略的实施意见》，就我州如何实施乡村振兴战略做出了更加切合玉树实际的、具有针对性的部署和要求，我们农牧科技系统担负的责任更重，务必保持高度的使命感和主动性。

（一）深刻认识乡村振兴战略内涵丰富，意义深远。习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话，明确指出了走中国特色社会主义乡村振兴之路，以新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农三牧”工作的领导，坚持稳中求进的总基调，加快推进农业农村现代化。要重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；要巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕发展之路；要深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；要坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；要传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；要创新乡村治理体系，走乡村善治之路；要打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路；七条路子，描绘了乡村振兴战略的战略构想，不仅指导今后“三农三牧”工作，而且是“三农三牧”工作持续推进的永恒动力。

（二）深刻认识乡村振兴战略的要求明确，重点突出。乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。产业兴，百业兴。产业兴旺是乡村振兴战略的重点。我们要把发展放在首位，紧紧围绕产业兴旺下功夫，做大做强特色种养业、农畜产品加工、休闲农牧业、乡村信息产业等，培育发展新动能。要坚持质量兴农、绿色兴农，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。要解放思想，转变观念，创新发展，把农牧业融入城市化、工业化、信息化、现代化，促进资本、技术、人才等要素向农牧区流动。要培育新型经营主体和职业农牧民，推进一家一户为经营主体的农牧民融入现代生产发展，实现“从单一的种植养殖生态看护向生态生产生活良性循环转变”。

（三）深刻认识实施乡村振兴战略，重任在肩，责无旁贷。实施乡村振兴战略，首先，要分析解决好产业发展中的现实问题。农牧业发展事关国民经济、农民增收、社会和谐、生态保护。近年来，农畜产品价格不确定因素增多，生产成本居高不下，农牧业比较效益低，农牧民稳定增收压力大;合作社、家庭农牧场、种养大户等新型经营主体创新发展活力不足，产业融合度低，龙头企业与农牧民利益联接不紧密，带动不力，绿色化、优质化、信息化、品牌化发展滞后，需要我们在实施乡村振兴战略中逐步解决。其次，要找准发展不平衡、不充分问题。从我州“三农三牧”本身来看，发展不平衡、不充分的问题突出集中在农牧区，影响最大的群体仍然是农牧民。农牧区基础设施条件差，群众文化素质低，产业发展慢，增收后劲不足。拿农牧民人均纯收入来说，2017年，全国人均收入1.3万元，我省不到万元。州内人均6839元远低于全省水平，最高的玉树市7558元，最低的囊谦县5651元，差距达1907元。又如我州几乎所有的牧民仍然停留在传统养殖方式上，受各种因素影响，惜售现象严重。从城乡关系看，城镇化步伐加快，大量农牧民进城打工，“种一年庄稼不如打两天工，养殖一年不如挖一个月虫草”，农业生产耕作粗放，畜牧业经营方式落后，村庄空心化、农牧民老龄化明显。从产业发展看，农畜产品供给的数量与质量不平衡，发展质量不充分;农牧业生产的规模与效益不平衡，效益实现不充分;各类经营主体发展不平衡，农牧户分享发展成果不充分。从农牧业管理服务水平看，基层服务体系不完善，服务能力弱，群众需求强烈。需要我们对州情、农情、牧情、民情再认识、再研究、再对照，找准结合点和突破口，采取有效措施加以推进。再次，实施乡村振兴战略，面临重大战略机遇。我们所处的自然环境是生态的、绿色的，生态地位无法替代，生态资源丰富，也有优势条件生产出生态、绿色、有机的产品。国家、省上已经对实施乡村振兴战略做出全面安排部署，将在城乡融合、要素配置、资金投入、公共服务等方面做出制度性安排，进一步向“三农”倾斜，这必将有力地促进农牧业、农牧区加快发展。我们要认真贯彻中央、省委省政府和州委州政府决策部署，抢抓机遇，出实招、求突效，以更加有为的责任担当，为加快发展争取更大支持，创造更好条件。

二、正确分析形势，创新推进农牧科技重点工作

多年来，农牧业大的发展环境十分利好，总的政策机遇千载难逢。中央1号文件连续15年聚焦“三农”工作，尤其是党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策，扎实推进农牧业现代化和新农村牧区建设。王国生书记在省委十二届十三次全会上提出的“四个转变”新思路中实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变和从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变，是对青海省情的再认识、再定位，突出了青海发展的优势和特色，涵盖了青海建设的方方面面，也为我州农牧业经济发展指明了方向、提振了信心。今年，中央、省、州委自上而下出台的3个1号文件赋予了我州农牧业发展的新方向、新内涵、新任务，农牧部门肩挑重担，责无旁贷，做好农牧科技工作意义重大。按照全面落实“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，以实施乡村振兴战略为总抓手，以产业提质增效、增加农牧民收入为重点，以农牧业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，科技兴农，?大力发展新主体、新产业、新业态，构建高原特色农牧业。

实施乡村振兴战略，产业兴旺是关键。实施精准农牧产业扶贫，是打赢脱贫攻坚战的重要举措之一，因此，今年就要做好以下八项重点工作。

（一）转变观念，提高夯实农牧业基础设施建设的重要性认识。我州的农牧业生产仍然处于“靠天养畜种地”的被动局面，基础弱，设施简陋，条件差。天然草场通过三江源生态保护与建设总体上已经遏制了退化的趋势，生态功能逐年提升，但通过草畜平衡、划区轮牧等措施持续利用草场功能尚待加强。尤其我州西部地区是优势天然草场和牲畜存栏分布集中区，畜牧业发展潜力十足、空间巨大，但由于基础设施落后又直接制约着边界地区畜牧业生产的发展。要继续加强农牧区基础设施建设，彻底解决牲畜“温饱”问题，确保畜牧业生产逐步由脆弱性向稳定性转变。农田水利设施、耕地平整度等条件的限制，导致投入高，产出低。要紧紧围绕历史欠账、薄弱环节、突出问题和发展需要，紧紧围绕国家和省上的产业政策、投资导向和投资重点，高起点、高站位、有远见地策划、筛选、储备、申报一批项目，以项目支撑加强农牧区各类基础设施建设，夯实发展基础。

（二）解放思想，树立起农牧民真正参与生态保护与建设的责任意识和担当意识。正确引导农牧民树立“绿水青山就是金山银山”的思想理念，让他们懂得在保护好生态环境的前提下发展生态农牧业、效益农牧业。三江源一期项目主要以实施重大生态工程项目为主，广大农牧民认识模糊，三江源的生态功能和价值功能在老百姓心目中没有扎根，没有真正参与到生态保护与建设中来，只是扮演着观望者的角色，事不关己，高高挂起，没有激发出保护与建设的热情和主动性。三江源二期项目实施时让广大农牧民参与到生态保护和建设的行列中，发挥出了他们主观能动性，使他们真正成为了农牧业生产的建设者和生态文明建设的受益者。认真贯彻落实好第二轮草原生态补奖政策的同时，尤其农牧部门要积极宣传争取，向社会各界呼吁，使每户拥有一名草原生态管护员。玉树地区所有草场都应被纳入草原补奖范围，使国家的生态政策红利覆盖千家万户，惠及每一个老百姓。现在，“谁来放牧、谁来种地”已经成为现实而紧迫的问题，尤其随着城镇化进程的不断加剧，没有了后续产业的有效支撑，这是一个危险的信号。对此，要在培育专业人才和新型职业农牧民方面作文章，下一步我们要放宽思维，大胆构想，发挥职业学校的优势作用，像我州的八一职校在校生基本上都是农牧民子女，能否把这所学校办成一所专门从事培养生态保护专业人才和培育新型职业农牧民的主战场，这是一个我们值得深思的问题和研究课题，对我们发展农牧业和保护生态具有现实意义和深远意义。通过这种有效途径培育出来专业人才或新型职业农牧民能扎根基层，既能很快投身到合作组织建设队伍当中，又能守住家业，继续从事畜牧业生产和生态保护与建设当中。要持之以恒地加大草原生态保护与建设力度，实施好新一轮草原保护补助奖励政策，强化绩效管理，加大奖惩力度，力争全州草原综合植被盖度达到63%，退化草地治理率达到7.7%以上。

（三）遵循规律，确立农牧业主体产业地位不动摇。农牧业始终是我州的基础产业、主体产业和命脉产业。改革开放初期，畜牧业提出了“稳定牛，发展羊，淘汰马”的发展思路，实践证明，这是一条顾现实、管长期的农牧业发展策略。四十年的畜牧业生产发展受牧民群众思想观念、藏熬经济、虫草经济等方方面面的影响，畜牧业的发展一波三折，起起伏伏，其他产业唱高调、忽悠的多，但始终无法替代农牧业的基础地位。经过调研发现，玉树现处于牛盛羊衰的时期，截止2017年底，全州牲畜期末存栏251.77万头只（匹），其中：牛188.68万头，羊60.36万只，马2.73万匹。畜牧业的发展主要靠牦牛，玉树的牦牛已经成为一种地域品牌、文化符号，感到自豪和值得欣慰的是，通过农牧部门几年的努力，玉树牦牛已经被农业部列为青海省唯一一个中国特色农产品优势区。目前，省政府正在制定发展牦牛产业的中、长期规划，这对我们着力实施“中国牦牛看青海、青海牦牛看玉树”的品牌战略有了很好地保障，可以说机会难得，发展有望。从总量上看，玉树地区畜产品不存在过剩现象，玉树地区供给侧结构性改革方面不存在任何问题，但从牛羊结构比例看，玉树羊的数量过少，发展羊势在必行。我们要意识到玉树畜牧业下一步工作重点还是要在提质改良、稳产增效上下功夫，继续实施牦牛提纯复壮和养殖基地建设“两项工程”，继续举办好优良种公牛评比会、牦牛文化高峰论坛等重大活动，继续参加各类农交会、推介会，继续通过主流媒体宣传玉树牦牛，继续加强对牦牛的科研和产品研发工作。?

（四）乘势而为，持续推进新型经营主体培育。一要强化农牧民培训工作。开展多种形式的科技培训、送科技下乡等活动，提高农牧民素质，动员和组织农牧民转变观念，科学种养，发展效益农牧业。“爱农业、懂技术、善经营”是对新型职业农牧民的定位。要全面做好新型职业农牧民培训，以种养大户、家庭农牧场、合作社、加工企业、返乡下乡双创人员为主培训新型职业农牧民，完善培训、认定、扶持“三位一体”培育制度。以一家一户经营主体为主，因地制宜、因人施教，开展“菜单式”和“订单式”培训，采取就地就近实践培训、田间地头培训、典型现身授课等方式，提升培训效益。二要规范提升经营管理能力和水平。坚持“稳定数量、注重质量、规范提升、示范建设”的原则，扶持培育示范合作社、示范家庭农牧场、重点龙头企业，支持发展规模经营，在带动结构调整、一二三产融合发展、质量兴农等方面发挥引领作用。鼓励合作社跨区域、跨行业强强联合。实施大中专毕业生服务合作社行动计划，吸引人才向农牧区流动。把对新型经营主体的政策扶持力度与带动一家一户农牧户相结合，鼓励将政府补贴量化到农牧户、折股到合作社，支持合作社、龙头企业通过统一服务带动农牧户抱团发展，引导龙头企业、合作社与农牧民建立紧密利益联接机制，通过保底分红、股份合作、利润返还等，带动农牧民分享产业链增值收益。三要促进一二三产融合发展。创建产业化联合体，以牦牛、藏羊、饲草产业为主，试点建设?“公司十农牧民合作社十家庭农牧场（基地）十农牧民”产业化联合体，建立一二三产融合发展新模式，实现农牧、加工业、服务业的深度融合。实施加工业提升行动，把农畜产品加工业作为促进一二三产融合发展的重要抓手，推动初加工、精深加工协调发展，支持农畜产品就地加工转化增值。拓展农牧业发展新功能，采取多种方式大力发展休闲农牧业，积极推进农牧业与旅游、文化、体育等深度融合，让农牧业有文化说头、景观看头、休闲玩头，让农牧民有更多赚头。引导各类返乡下乡人员到农村牧区创业创新，发展一村一品、一乡一业。

（五）树立信心，走生态农牧业品牌化发展之路。积极响应省委省政府实施“牦牛之都、藏羊之府”战略，着力打造“中国牦牛看青海、青海牦牛看玉树”的品牌效应，充实牦牛之都内涵，拓展牦牛之都外延，宣扬牦牛之都文化。从2015年开始我州着手“三品一标”工作，于2016年顺利取得了5个农产品地理标志登记证书和2个绿色食品认证，使玉树州“三品一标”工作迈出了实质性步伐。2017年，治多县同卡村、曲麻莱县叶格乡和囊谦县青稞、燕麦种植基地取得了有机养殖种植转换认证证书。下一步，我们将以农牧业产业化为抓手，以农牧业供给侧结构性改革为根本动力，充分挖掘地域资源优势，加大“有机、绿色、无公害”农畜产品开发力度，发挥品牌效应，在提升本地市场供给能力的基础上，开拓高端市场，让玉树稀缺、有机的农畜产品走出去、卖上钱。扎实推进健康养殖，抓好重大动物疫病、包虫病、布病防治，在区域性包虫病无疫区建设和规模养殖疫病净化上取得突破。推进畜禽屠宰行业转型升级，严格落实病死动物无害化处理。

（六）农牧并重，走小农业为大牧业服务的路子。调结构，促发展是玉树农牧有机结合的根本举措。我们玉树的农业比重并不大，全州农业用地只有19.2万亩，且多为坡耕地，单产低，总产少，经济效益占比低。种植业以?“粮经饲”为重点进行结构调整，将全州耕地面积根据地势平缓程度、浇灌条件、单产高低按一定比例划分，坡度较为平缓，具备一定水利浇灌条件的耕地种植特色青稞，具备规模的蔬菜基地稳定扩大蔬菜作物面积，有计划地加大旧棚改造力度，坡度较大，青稞单产低的耕地种植饲草作物。灾后重建以来，由于重建政策和农机购置补贴政策的落实，在设施农业方面累计投入了将近两个亿的资金，农机具基本上实现了以村社为单位的全覆盖，这为经济作物发展和“粮改饲”提供了保障。要树立小块农业区为大牧业服务的理念，实施“粮改饲”，扩大优质饲草种植面积，减轻天然草场压力，促进农牧结合、东西互补、草畜联动，循环发展。提升饲草料种植开发加工能力，在囊谦、称多继续巩固或新建一定规模的饲草料加工企业，开展饲草料打捆贮藏，做到有灾抗灾，无灾补饲，为减轻草场压力，抵御自然灾害提供必要保障。

（七）深化改革，培育农牧业发展新动能。一要深化承包地确权登记颁证工作。目前，我州土地承包确权和草场确权工作外业已经完成，各县（市）要继续落实主体责任，做到思想认识不放松、工作力度不减弱、工作标准不降低，抓进度，保质量。一要把握时间节点，6月底前务必做好省级验收准备，?10月底前完成省级验收。要倒排工期，落实责任，制定工作进度时间表，对标对表，抓好自查核查、数据建库、档案归档等工作，如期完成确权工作。二要严把质量关口，在推进确权工作中，要严守政策界限，遵循标准规范，严格工作流程，让农牧民群众充分参与到权属调查、现场指界、公示确认等各个重点环节，做到“确实权、颁铁证”，让广大农牧民吃上“定心丸”。三要加强督查指导，坚持问题导向，对土地经营矛盾纠纷突出、工作进度缓慢、技术公司技术力量跟不上等问题，要集中时间、集中力量，一件一件解决，要落地有声，抓出成效。二要深化“三权分置”和农牧区集体产权制度改革。抓住第二轮土地到期后再延长30年的政策机遇，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，坚持尊重农民意愿、守住政策底线、因地制宜、循序渐进，完善承包地“三权”分置制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。按照农业部要求，清产核资以2017年12月31日为登记点，到2019年6月底前全面完成，并要进行省级验收。各县务必高度重视，成立领导机构，落实责任主体，制定工作方案，明确工作任务，尽快推进清产核资、集体经济组织成员身份确认等工作。今年要完成全州126个村的清产核资和成员身份确认工作。

（八）提振信心，打造懂农业、爱农业、爱农牧民的“三农三牧”工作队伍。党的十九大提出，要培养造就一批懂农业、爱农业、爱农民的“三农”工作队伍。乡村振兴，关键靠人，靠农牧民群众，靠干部队伍。目前，我们玉树从事农牧业工作的力量相对薄弱，州、县、乡三级管理人员十分紧缺，专业技术人才青黄不接，断层严重。尤其是乡镇一级的农牧业专技人员因体制机制原因不能很好的履行自己的专业职责，甚至有些当成包点干部从事行政工作，而且这种现象比较普遍。一要加强政治建设。各级农牧部门要始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，树立“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平“三农”思想、十九大报告以及乡村振兴战略的精神实质，不断提高政策理论水平，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。二要严把选人用人关。各级农牧部门在选拔人员时要严把质量关，坚持正确的选人用人导向，以招聘专业技术人员为出发点和归宿，真正把信念坚定、对党忠诚、敢于担当、爱岗敬业、扎根基层、默默奉献的专业技术人才选拔到农牧工作队伍中来，而不能以就业为目的把非专业人员大量招聘到农牧队伍中滥芋充数、以次充好。三要提高工作能力。要认真研究农牧区、农牧业新情况新变化，树立法治思维，在制度设计、指导服务上想办法、求突破。要转职能、转方式、转作风，深入基层，大兴调研之风，注重典型引路，努力成为“三农三牧”工作的行家里手、乡村振兴战略的坚定推手和联系服务群众的贴心好手。

三、新时代新任务新要求，强化党风廉政建设毫不放松

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。王国生书记在省十三届二次纪委全会上强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央纪委二次全会精神，牢固树立全面从严治党永远在路上的理念，深入推进反腐败斗争，持续提升党的建设质量，把从严从紧从实要求体现到党的建设全过程，在新的起点上坚定不移推进全面从严治党。这就要求我们农牧队伍继续保持好多年的廉洁队伍建设经验，把廉洁高效的农牧队伍持续推向前进。一是突出加强基层党建自身建设。继续深化“两学一做”学习教育制度化常态化，切实加强思想理论武装，进一步健全完善党员经常性学习教育机制，推进学习型党组织建设，着力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。牢固树立“作风建设永远在路上”的思想，落实“两个责任”，推进党风廉政建设，坚持标准不降、力度不减、措施不松，强化对制度执行情况的监督检查，坚决维护制度的严肃性、权威性，真正使制度规定成为带电的“高压线”，成为干部自觉遵守的“硬约束”。按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的思路，将党建工作与全州农牧业中心工作有机结合，抓党建促生态文明建设，抓党建促农牧区经济发展，抓党建促农牧民生活改善。二是突出加强以制度建设落实惠农措施。按照中央八项规定、省委省政府贯彻落实中央八项规定的二十条措施和州委州政府二十一条意见的要求，整治“四风”问题新表现，加大强农惠农政策落实情况的监督检查力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风和腐败现象。大力发扬农牧系统求真务实、踏实肯干的优良传统，负责任、有担当，为民谋幸福、为乡村谋振兴，保证落实新任务、开创工作新局面。

同志们，新的一年，任务艰巨、使命光荣，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，坚持问题导向，咬定青山不放松，推进“两学一做”学习教育制度化常态化，为落实“四个转变”推动“四个扎扎实实”，实施乡村振兴战略，加快发展高原现代生态农牧业，实现玉树“两个越来越好”，决胜全面建成小康社会而努力奋斗。