尕桑副州长在全州脱贫攻坚会议上的讲话

（2017年3月13日）

同志们：

今天召开的全州2017年脱贫攻坚工作会议，是州委州政府在我州精准脱贫工作进入关键时期召开的一次再部署推进、再动员落实的重要会议。会议的主要任务是贯彻落实省州有关重要会议精神，总结2016年的全州脱贫攻坚工作，查找存在的问题和“短板”，安排2017年的精准扶贫、精准脱贫各项任务，签订目标责任状，表彰奖励2016年在全州脱贫攻坚工作中涌现的先进集体和个人。会前吴德军书记、才让太州长就开好这次会议作出了重要指示。下面，我受州委、州政府委托就进一步找准“短板”、突出精准、持续发力推进2017年的精准扶贫脱贫工作讲三点意见。

一、肯定成绩，正视存在的问题

2016年是我州脱贫攻坚的首战之年。一年来，全州各地、各有关部门坚决贯彻省州党委政府的决策部署，加强组织领导，量化目标任务，强化工作举措，狠抓责任落实，脱贫攻坚工作取得显著成效，通过各类扶贫政策的落实和项目的实施，贫困群众生产生活条件得到提升，从而为持续改善民生，促进农牧区经济社会发展打下了一定的基础，实现了20个贫困村退出、1.9万贫困人口脱贫，同时也为今后工作积累了一定的经验，锻炼了干部的才干。总体讲，去年全州精准扶贫工作开局良好，基本实现了预期目标，通过了省上考评验收，得到较好的评价。在这里请允许我代表州委州政府、州精准扶贫协调推进领导小组向一年来推动全州精准扶贫工作的各级党政组织，各有关部门，关心支持玉树扶贫事业的各界人士，特别是扶贫部门、驻村工作组、结对帮扶单位和驻村第一书记表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同志们，回顾一年来的工作，全州脱贫攻坚工作虽然取得了一定的成效。但也要清醒的看到，在实际工作中，仍然存在诸多困难和问题，暴露的工作“短板”显而易见，对工作成效不能盲目乐观、过高评价，必须要理性思考，认真分析，努力改进，求得实效。一是脱贫工作难度大。精准脱贫工作不是单项工作，是综合性的系统性工程，工作面广量大，加之我州贫困人口多、程度深，致贫因素复杂，且上级要求严、标准高，精准施策、实现精准脱贫难度大。二是统筹推进力度不够。各级领导虽然对脱贫工作重要性的认识已到位，但总的看，还存在工作紧迫感不强，统筹推进办法不多，整合力量和传导压力不够。有些地区在开展精准识别、“两线合一”工作中反反复复，付出了巨大的行政成本和工作精力。有的地区“天字号”易地搬迁工程建设进度滞后，没有达到预定的目标。有些地区扶贫产业项目实施进度缓慢，资金支付不及时。有的地区打造工作特色亮点意识不强，工作平平，实效不明显等。三是工作“上热下冷”现象依然存在。我州精准扶贫具体政策宣传不够深入细致，未能有效激发群众的积极性，导致群众内生动力不足，“我要脱贫”意识没有形成，一些地区乡（村）基层工作力量薄弱，举措不力。四是行业扶贫工作有待加强。州（市）县个别行业部门没有按照州委、州政府要求深入村社开展调查研究，未能对照脱贫标准有效解决基础设施短板，影响了考核验收。五是驻村第一书记和结对帮扶工作有待加强规范。在人员到位、履职尽责及工作力度和方法上仍然存在诸多问题，需要进一步加强改进。部分干部在工作上仍然存在能力不适应和责任不担当的现象。六是产业发展思路不宽。在实施产业扶贫项目时，有些地区思路不开阔，思想不解放，细化分析研究不够，同质化现象突出，不能有效发挥效益，将影响群众受益。对以上存在的问题，必须引起高度重视，采取有效措施加以改进。

通过一年来的工作，我们在工作实践中也获得了一些认识和体会。一是决策科学是显现工作成效的决定性因素。中央和省、州做出的脱贫攻坚决策体现了“精准”二字，突出针对性和实效性，脱贫的各项措施和路径符合玉树实际和群众意愿，易地搬迁、产业扶持、行业扶持等方面政策聚合性强，含金量高，群众接受且得实惠。二是主要领导重视是有效推进精准脱贫工作的重要保障。吴德军书记、才让太州长高度重视精准脱贫工作，亲自安排，亲自指挥，亲力亲为，层层压实责任，组织共同发力，充实人力、物力、财力，及时解决工作中出现的困难、矛盾和问题，打通工作的“中梗”现象。三是调动基层群众积极性是顺利推进精准扶贫工作的重要基础。宣传政策、调动干部积极性、引领群众主动参与，在全社会形成重脱贫、议脱贫、抓脱贫的氛围，使工作得以顺利推进。四是加大投入是增强工作实效的根本之策。我们注重上级政策与本地实际的有效结合，以解决群众实际问题为核心，州、（市）县克服困难，筹措大量资金投入到群众最急、最需要的方面，使群众得到实惠。五是强化督查督导是有效推动工作的重要抓手。我们针对全州精准扶贫工作任务重、量大难以均衡发展的实际，采取“日提醒、周督导、月通报、季小结、年归纳”的措施，与年终考核成绩挂钩，激励先进，鞭策后进，有效提升工作效率。六是实行党员干部结对帮扶、选派驻村第一书记制度是改善党群干群关系、落实一线工作的重要举措和支撑。

二、明确目标，奋力推进年度工作

（一）明确工作目标。2017年是精准扶贫精准脱贫的深化之年，也是承上启下、全面突破的关键一年。省、州全会对今年的脱贫攻坚工作提出了明确要求，脱贫攻坚已经进入冲刺总攻的决战阶段。今年我州精准扶贫的主要目标是：实现玉树和称多两市县省级贫困县摘帽、57个贫困村退出、3.5万贫困人口脱贫。同时还要弥补去年工作当中存在的薄弱环节，进行“回头看”，做到查漏补缺，接受第三方及交叉评估验收。围绕这些目标任务，我们必须要下大力气补短板、挖潜力、抓落实，圆满完成年度目标任务，力争全州整体工作走在全省各市州的前列。

（二）把握工作重点。今年主要突出“六个精准”，扎实推进十二项重点扶贫工作。产业扶贫。实施投资3.7亿元的2017年和2018年两年共5.8万人到户产业扶持项目，分别投资1500万元、1000万元的杂多、曲麻莱两县产业园区建设项目和1200万元的贫困村旅游扶贫项目。易地搬迁扶贫。投资5.67亿元实施3059户、1.1万人易地扶贫搬迁项目和投资3615万元的危房就地改造项目。各县要提前着手，尽早开展项目调查，按程序确定迁出、迁入区和就地改造对象，同步谋划后续产业扶持项目。就业转移扶贫。年内计划开展短期技能培训5000人次、致富带头人培训100人；教育扶贫。实施贫困生职业学历教育补助、贫困大学生资助和异地就学困难学生的资助工程。金融扶贫。深入落实扶贫开发金融服务主办银行制度和精准扶贫金融服务三级联动机制，扩大扶贫小额信贷规模，加大扶贫再贷款力度，支持产业园区、产业化龙头企业、专业合作组织、能人大户、家庭农牧场等新型经营主体，发展特色产业。保险助推扶贫，制定保险业助推脱贫攻坚工作实施意见，创新“扶贫+保险”脱贫攻坚模式，为贫困户量身打造意外伤害、扶贫产业、健康保险、金融扶贫等“脱贫保险”产品，提高贫困群众有效防范和化解风险能力，巩固脱贫攻坚成果。针对扶贫产业可持续发展，实施产品保险和牲畜保险等。电商扶贫。强化与主要互联网公司的合作，选择条件成熟的县（市）开展电商扶贫试点，建立县级电子商务配送中心、贫困村配送站，开展贫困村电商人才培训，构建上下贯通的电商扶贫服务体系。创业扶贫。统筹扶贫、经商、科技、就业、群团组织等部门和单位力量，高度重视大众创业、万众创新为内容的“双创”活动，开展“青春创业扶贫行动”，按照滚动放贷模式，扶持贫困大学生创业就业。重视发挥返乡创业人才的作用，大力支持大中专毕业生、企业主、退役军人、农民工等返乡创业就业。旅游扶贫。在实施投资1200万元的乡村旅游常规精准扶贫项目的基础上，下一步在项目安排上，不再仅限定于纳入规划的重点村，将结合各地资源禀赋，扩大选择项目范围。互助资金扶贫。在认真评估已有互助资金管理使用效果的基础上，实行互助金差异化补助机制，对项目实施较好的村采取以奖代补方式，进一步加大互助金投入规模。同时对今年实现摘帽的两个贫困市县的非贫困村注入互助资金，力争贫困村与非贫困村互助资金实现全覆盖。社会扶贫。落实驻村帮扶、党员干部结对帮扶机制，改进帮扶方式，增强实效性。加强与北京市及各援青市县的工作衔接，深入推进“双百”精准扶贫行动，积极动员寺院、企业、能人等积极参与精准帮扶活动，对带动辐射贫困群众增收能力强的企业和合作经济组织给予扶贫贷款支持和贴息补助。健康扶贫。认真实施医疗保险、分类诊疗和大病救助制度，并在去年健康普查的基础上，分类实施救治工作。

（三）抓好关键环节。我们要在推动落实精准扶贫各项政策举措的同时，注重把握具体环节，要做到查漏补缺、环环相扣，确保整体工作实现良性效应。一是完善和深化“两线合一”工作，实现低保和扶贫两项制度的无缝对接。二是坚持“回头看”，各地各相关部门要对照有关标准程序对2016年贫困村退出、贫困户脱贫的情况进行自查，整改省考验组提出的问题，补齐“短板”，并对已脱贫人口的返贫情况进行调研，分析原因，提出解决问题的办法。三是完善扶贫信息系统，建立信息系统动态运行制度，要高度重视扶贫档案工作，县（市）、乡、村、户都要建立系统完整的档案库，保存准确完整的信息资料，为工作提供可核查依据。四是认真开展贫困边缘户的调查，研究扶持政策，为党委政府提供决策依据。五是做好交流活动。组织好省上拟在我州举办的扶贫观摩交流活动的同时，组织人员赴外地进行考察，学习其他先进地区的工作经验和方法，特别是到已脱贫摘帽县了解工作程序和摘帽标准，以增强工作主动性。

（四）推动工作进程。从去年情况看，地区之间、行业部门之间在精准识别、项目建设、创造特色亮点等方面的工作进度不平衡。因此，今年有必要对一些重点工作进展，明确时间节点，倒排工期，限时完成。易地搬迁工程。在抓紧开展各项工程前期准备工作，于5月15日前全面开工建设，确保年内完工。产业扶贫项目。要以群众受益为核心，在充分开展广泛调研和分析论证的基础上，于4月底前确定实施方案，8月底前完成实施。行业扶贫工作。各行业部门要坚持上下联动，左右协调，对57个今年要退出的贫困村进行全覆盖调研，于4月底前拿出行业补“短”方案。同时，园区项目、旅游扶贫项目及其他工作要抓紧推进实施，防止拖拉、推后，造成工作被动。对以上未能按时完成的要进行通报，并在年度目标考核中扣减分数，具体由扶贫部门研究方案，协调落实。

三、改进方法，补齐工作“短板”

各级各部门要强化责任意识，从战略和全局高度，进一步提高对脱贫攻坚重大意义的认识，横下一条心，一步一个脚印地抓落实，做到在“准”字上下功夫、在“实”字上做文章、在“严”字上出硬招，确保脱贫攻坚蹄疾步稳向前推进。针对目前我州工作中存在的薄弱环节和短板，主要在以下七个方面下功夫。

（一）在组织学习宣传上下功夫。因去年换届等原因，各市县、乡（镇）分管及部门负责人变动较大，业务生疏在所难免，直接或间接影响着政策落地和工作的有效推动。因此，要充实脱贫攻坚领导机构，特别是乡村要设立指挥中心（站）并挂牌，实现组织机构全覆盖。通过举办培训班，单位组织和个人自学等方式，认真学习习近平总书记有关精准扶贫方面系列重要讲话精神，学习中央，省、州委有关脱贫攻坚方面的战略部署和政策措施，同时深入一线，调查了解各自区域内脱贫政策措施落实情况，了解群众的所思所盼，以增强工作主动性。结合“三联四做”活动，通过电视网络媒体、组织设立标牌等不同方式，深入宣传脱贫攻坚各项政策，使干部成为行家里手，群众成为政策明白人。

（二）在做实驻联工作上下功夫。脱贫攻坚工作实行驻村工作第一书记和联乡、帮村、包户制度，取得较好成效，但有些单位和个人在驻村在岗履职、帮扶方式方法、工作力度上仍然存在很多问题，州、（市）县纪委、组织、扶贫等领导小组成员单位要定期或不定期进行检查，评估工作效果，听取基层群众反映，主要看第一书记是否在岗、是否了解情况、是否发挥作用，联点单位是否经常进村入户。下达的财力、物力要用到实处。这些方面做得好的要树立典型，进行通报表扬，做得差的要通报批评，并实行“召回”，同时关心支持第一书记、驻村工作组的工作和生活，解决实际困难，并创造必要的工作条件。

（三）在深化行业扶贫工作上下功夫。行业扶贫工作对改善贫困村社基础设施条件、提高公共服务水平、解决困难群众因病致贫和减轻教育负担起着关键性作用，行业扶贫工作能否做到位，直接关系到贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫。为此，交通、卫生、通讯等10个行业部门要提高认识，明确工作责任，查找工作中的不足和问题，早谋划、早动手，紧紧围绕今年的脱贫工作目标任务，做到上下联动，按照预定的时间进度，深入实地开展调研，掌握情况，并认真对照脱贫标准，解决实际问题，补齐“短板”，对确实无法解决的问题及时向州、（市）县政府提出意见，决不能影响年终的考核验收，各行业部门要在行业内部组建相应的扶贫工作班子，指定专人负责，建立精准扶贫工作档案，做到有据可查。从今年开始各行业部门工作要列进扶贫目标考核范围，督查、扶贫部门平时要进一步加大督导检查力度，有关情况及时报告州委、州政府。

（四）在统筹整合涉农资金上下功夫。目前我州各（市）县统筹整合涉农资金投入到扶贫工作的力度不大。统筹整合涉农资金的责任主体是各（市）县政府，要紧紧围绕“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总要求，注重整合，使用各类涉农资金，支持推进精准脱贫工作，做到“零钱”变为“整钱”，改变涉农资金“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的现状和问题。

（五）在打造工作特色亮点上下功夫。精准扶贫工作是一项复杂多面的系统工作，面广量大，涉及行业多。今年要在全面完成各项“规定动作”的同时，要抓住重点，创新工作方法，根据各自优势，在一些重要领域打造出特色亮点，创造经验，州扶贫部门要注重提炼总结，及时推广，相互借鉴，共同促进。

（六）在风险防止控制上下功夫。按照全面从严治党、从严管理的要求，加强监督工作，强化各类扶贫资金的规范化管理使用，运作公开透明，开展廉洁教育，履行廉政责任，筑牢廉政防线，坚决避免各类违规、违法问题的发生，确保工作、干部“双保全”。

（七）在提升督查实效上下功夫。有效发挥督查考核工作指挥棒的作用，切实提高督查工作针对性，对列入重点工作和重要时间节点需要完成的工作进行跟踪督导，主要领导关心安排的工作要跟踪督查，不打折扣，坚决落实。一定要重视督导、督查、考评问效一体化运用，避免一般化督查及无效督查，加大督查频次，继续坚持“日提醒、周督导、月通报、季小结、年归纳”的制度。在督查方法上，采取专项督查、巡查督导，交叉督查、抽查暗访等方式，倒逼各地、各部门抓好工作落实，要注重督查成果的运用，开展问责问效，切实提升效率，推动整体工作。

 同志们，脱贫攻坚任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要在州委州政府的坚强领导下，继续保持奋发有为、苦干实干的精神状态，以时不我待的紧迫感，只争朝夕的责任感，攻坚克难，开拓创新，“撸起袖子加油干”，为实现全面建成小康社会奋斗目标再添新力，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

 谢谢大家。