陈永祥同志在全州防震减灾工作领导小组
扩大会议上的讲话
（2016年6月16日）
这次会议的主要任务是传达学习全国、全省精神，总结2015年我州防震减灾工作，部署今年工作。刚才，达杰同志传达了郝鹏省长对防震减灾工作的重要指示精神，并做了我州防震减灾工作报告，同时观看听取了今年我州地震趋势预测情况，玉树市、杂多县和治多县分别作了交流发言，我都同意。下面，我就做好全州防震减灾工作讲几点意见。
一、肯定成绩，正视不足，坚定做好防震减灾工作信心
2015年，我州防震减灾工作总体上成绩显著。一是全州一市五县及各单位修订完善了地震应急专项预案，重点部门和单位制定了各领域的专项应对方案及措施，进一步提高了各级政府应对地震灾害突发应急事件的指挥、处置、群众自救互救能力及全社会的防震减灾能力；二是地震速报能力、震后趋势研判能力、灾害损失快速评估能力明显增强，为政府科学快速处置地震事件，维护社会稳定提供了有力支撑；三是抗震设防监管、地震安全性评价管理工作进一步加强，校安工程和农居地震安全示范工程有序推进，地震安全示范社区和示范学校创建工作全面铺开，地震重点危险区风险隐患和危房排查工作扎实开展；四是全州各级、各类灾害救援队伍逐步建立，培训、演练等工作有序开展，地震应急救援能力不断提升；五是在全州范围内开展了一系列防震减灾宣传活动，普及了防震减灾科普知识，提高了群众防震减灾意识，营造了全社会认识地震、注重安全、积极参与防震减灾工作的良好氛围。
这些成绩是州防震减灾工作领导小组各成员单位密切配合、通力协作的结果。在此，我代表州委、州政府向大家的辛勤付出和努力工作表示衷心的感谢。同时，我们应当清醒地认识到，我州防震减灾工作仍然存在一些亟待解决的问题：一是防震减灾基层组织机构不健全、工作人员及经费不足。二是社会防震减灾意识不强，特别是个别成员单位对自己的职责认识不清。三是应急救援装备、物资和应急避难场所准备不足，应急救援能力薄弱。四是部分地区的基础设施抗震能力不强，特别是农牧民住房的抗震能力还有待于进一步提高，这些问题需要我们引起高度重视，在以后的工作中认真加以解决。
二、认清形势，统一思想，增强做好防震减灾工作的责任感和使命感
近年来，党中央、国务院高度重视防震减灾工作，将防震减灾作为国家公共安全的重要组成部分，就加强这项工作采取了一系列的重大举措。习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理等中央领导同志对防震减灾工作多次做出重要指示和批示。习近平总书记在去年5月中央政治局围绕健全公共安全体系集体学习时强调，要切实增强抵御和应对自然灾害的能力，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态减灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。汪洋副总理在国务院防震减灾联席会议上提出“宁可备而不震，不可震而不备” 的新要求，如果“震而不备”，或者“备之不足”都要追究责任。十八届五中全会中央政治局工作报告中3次提到防震减灾工作，重视程度前所未有。这些都为我们做好今后一个时期的防震减灾工作提出了新的更高的要求。因此，我们要把握当前形势，充分认识防震减灾工作的重要性，切实增强责任感和使命感，决不能因为地震灾害是小概率事件而放松警惕，决不能因为防震减灾短期效益不明显而轻视忽略，更不能因为职责履行不到位造成人民群众生命财产损失。
三、明确任务，突出重点，扎实做好防震减灾各项工作
（一）强化基础，认真做好震情监视和预测预报工作。各级防震减灾部门要会同有关部门切实抓好震情趋势跟踪，把握地震趋势，对地震重点危险区进行风险评估与对策研究，预测危险区内房屋建筑、生命线工程的震害及人员伤亡程度，并提出有针对性的应急救援处置方案。特别是要针对地震重点危险区制定专门方案，密切监视震情发展和前兆变化，及时组织会商研判，力争准确发出临震预警，做出有减灾实效的预测预报。地震重点危险区的市、县要加强群测群防工作，努力捕捉临震信息。同时，要突出抓好重点时段和重点地区的震情趋势判定和监测跟踪工作。
（二）强化地震应急救援准备工作，切实增强应急救援能力。一是加强应急预案管理，州地震局和州政府应急办要督促各地及有关单位结合实际，进一步修订完善各级各类地震应急预案。各地政府、应急办、民政、地震等部门要加强地震灾害紧急救援队伍建设，建立和健全军地、警地地震应急协调机制，完善装备保障。二是继续加大对学校、中小型水库、道路、桥梁、涵洞、变电器、输配电线路、电信基站等重点部位的隐患排查和维护工作，做好处置方案，及时消除隐患。三是采取多种形式进行应急演练，各地要结合实际，每年至少开展两次地震应急演练，通过不同层次预案演练，提高各级各类预案的针对性、操作性和实战能力。四是加强各级各类应急救援队伍的培训演练，切实做好抢险救灾准备工作。电力、通信、医疗和卫生防疫等救援队伍要加强装备补充更新，明确紧急救援行动方案和力量投送方案。五是要做好交通管制、交通分流、救援行进路线调配等方面的准备工作。各地、各部门要对自己辖区内、分管行业和职责范围内的防震减灾工作进行经常性的督导检查，及时将检查结果报送防震减灾领导小组。州防震减灾领导小组办公室要及时掌握全州防震减灾工作的进展与动态，根据实际情况会同相关部门对地震重点危险区及相关部门进行有针对性的专项督导与抽查，使应急准备各项措施落实到位。民政部门要做好应急避险场所建设和应急救援物资的储备、调运、接收、分配等各项准备工作，确保一旦发生地震灾害，受灾群众在第一时间得到基本生活救助。
（三）强化抗震设防监管，进一步夯实城乡抗震设防基础。在城镇化建设和新农村、新牧区建设以及移民搬迁等工作中，要重点考虑农牧民住房地震安全问题，加快推进地震农居安全示范工程和农牧区民居地震安全工程建设，从根本上扭转农牧区民居低投入、无监管、不设防的状态，杜绝小震致灾、因灾返贫现象。尤其是对重点危险区内的农牧民危旧房，要充分利用已有的项目优先安排加固或拆迁重建。
（四）深入开展科普宣传，切实提高全社会防震减灾意识。要继续深入开展防震减灾科普知识宣传教育，努力消除防震减灾科普知识宣传盲区。要把宣传教育和应急疏散演练有机结合起来，通过组织开展公众广泛参与的应急演练，有效提升应急避险和自救互救技能。公安消防、地震等部门要配合指导教育部门做好学校防灾避险演练，重点加强中小学生和社区居民防震减灾科普宣传教育，充分发挥其辐射带动作用；宣传广电部门要利用报刊、电视、网络等媒体，做好防震减灾科普知识教育工作。
四、加强领导，狠抓落实，切实加大防震减灾工作的保障力度
防震减灾工作是一项长期而艰巨的任务，是各级政府的重要职责，事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐与稳定。我们一定要加强领导，明确责任，密切配合，齐抓共管，确保各项工作任务落到实处。
（一）强化组织领导。各级政府要切实加强领导，将防震减灾工作摆上日程，及时研究解决防震减灾工作遇到的新情况、新问题。要发挥政府主导作用，健全完善防震减灾领导小组和抗震救灾应急组织机构建设，调整充实防震减灾和抗震救灾组织指挥体系。健全工作制度，明确工作责任，强化督促检查，切实发挥职能作用，各级地震部门要完善机构、编制和人员，确保防震减灾各项工作任务的落实。
（二）形成工作合力。领导小组成员及其单位要按照法律法规和职责分工，落实相关责任，及时研究解决影响防震减灾事业发展的突出问题。各成员单位要加强联系，及时沟通，密切配合，协调联动，不断完善成员单位联席会议制度，共同做好我州防震减灾工作。各市县、各成员单位要及时召开防震减灾工作会议，安排部署防震减灾各项工作，切实做到有备无患。
（三）加大投入力度。各地政府要把防震减灾工作纳入经济和社会发展规划，切实加大对防震减灾工作经费的投入。要引导社会各方面加大对各类工程设施和城乡建筑抗震设防的投入，建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。加大对地震重点监视防御区和危险区防震减灾工作的支持力度。
（四）加强队伍建设。州、市县两级地震部门要充分把握防震减灾工作任务，进一步加强地震干部队伍和人才队伍建设。扎实开展“两学一做”学习教育活动，进一步培养地震系统广大干部敢于担当、履职尽责的工作作风。要注重抓好专业技术人才队伍建设，创造条件鼓励专业技术人员创新，加强专业技术人员培训，不断提高业务能力和工作水平，更好地适应新形势下防震减灾事业发展需求。
同志们，防震减灾任务艰巨，责任重大，使命光荣，让我们在州委、州政府的正确领导下，坚定信心，锐意进取，扎实工作，努力开创防震减灾工作新局面，为玉树经济社会发展做出积极贡献。
