在申报可可西里世界自然遗产暨全州

环境整治动员会议上的讲话

才让太

2016年4月28日

（根据录音整理）

同志们：

今天，州委、州政府召开申报可可西里世界自然遗产暨全州环境整治动员会议，主要目的是动员部署全州环境综合整治工作和可可西里世界自然遗产提名地的环境治理工作。下面我讲几点意见。

一、生态环境综合整治工作的重要意义

生态环境综合整治是今年的一件大事要事，事关国家公园体制试点、可可西里申报世界自然遗产工作。生态文明建设是当前和今后工作核心、关键和主线。我们要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以生态环境保护为导向，坚持生态优先的总基调，牢牢抓住地区发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，围绕生态环境保护和建设统筹谋划全州各项工作。

　　（一）生态环境综合整治事关玉树整体形象。保护好生态环境是经济社会发展的重要基础和保障，更是民生大事，涉及老百姓的根本利益。当前，中央和省上对三江源的定位非常明确，并提出了一系列生态保护和建设的措施和要求。今年，州委州政府提出打造“三江之源、圣洁玉树”文化旅游品牌的发展思路，要在充分展示三江源生态资源的原真性、独特性、唯一性、不可复制性的同时，突出“圣洁玉树”的品牌发展战略。这就要求我们把保护好三江源作为头等大事、首要任务，把生态环境综合整治作为重点内容。守住青山绿水就是保住了“金山银山”，就是对民族和历史的负责，是对子孙后代最好交待，是玉树整体形象的最好展示，也是我们的重大历史责任。我们一定要站在全局的高度去认识、思考、安排和落实。

（二）生态环境综合整治事关三江源生态保护和建设成效。生态环境综合整治是生态保护和建设的重要内容，整治成效也是检验三江源生态保护和建设工程成效的标志之一。三江源生态保护与建设一期工程我州完成投资41.3亿元，占全省一期《总体规划》的55%。二期工程的投资重点仍然是玉树。我们要在准确把握二期工程规划的总体要求、基本原则和目标任务，实施好项目的同时，抓好生态环境综合整治工作，做到生态项目和环境治理同步推进、同步完成。

（三）生态环境综合整治事关可可西里申遗和国家公园体制试点工作。申报可可西里世界自然遗产是当前我州的重大品牌工程，国家公园体制试点是我省生态文明建设的“天字号”任务。目前，可可西里世界自然遗产申报进入关键阶段，三江源国家公园体制试点已经正式启动。如果生态环境综合整治工作跟不上，会直接影响可可西里申遗和国家公园建设这两件全国、全省、全州人民关心的大事要事，会影响国家公园正式挂牌和可可西里申遗的最终表决。因此，各市县和相关部门要按照《玉树州生态环境综合整治工作方案》，对生态环境保护综合整治主要工作任务进一步细化分解，明确任务，加强措施，落实责任，为三江源国家公园体制试点和可可西里申遗工作创造良好的外部条件。

（四）生态环境综合整治事关人民群众的健康宜居。良好环境本身就是影响力、生产力。环境质量直接关系老百姓身心健康。我们要从为广大游客提供令人震撼的视觉享受、使人难忘的生态体验、终身受益的环境教育出发，保护好三江源的一草一木、山山水水。同时，广泛发动广大干部群众积极参与生态环境综合整治活动，切实改善乡村面貌，着力提高环境质量，努力营造整洁有序、环境优美、文明和谐的生态宜居环境。

（五）生态环境综合整治事关项目争取和实施。今年，中央财政将安排专项资金，实施青海祁连山地区和三江源地区两个环境敏感区的生态环境保护和建设工程。我们要充分考虑玉树在全省乃至全国生态环境保护当中具有的特殊而又重要的地位，结合实际、分轻重缓急制定项目计划，选好选准项目，加大项目申报和争取力度，不断提高项目组织、实施、管理的能力和水平。三江源国家公园体制试点地区的县城、乡镇、村社要实现“美丽城镇”、“美丽乡村”全覆盖，基础设施建设要向这些地区倾斜，这对相关县城的旧城改造和功能提升是一个绝佳机会。

（六）生态环境治理事关今年目标任务考核。生态环境保护和治理情况是省上考核的重点指标，权重很高。所以，州县两级要把生态环境综合整治工作牢牢抓在手里，要像抓维稳工作一样抓生态环境保护工作，确保生态环境各项指标全面实现完成。

二、生态环境治理重点任务

（一）全面完成灾后重建遗留的环境整治任务。这项工作主要任务在玉树市和称多县，务必要高度重视，继续发扬敢于啃“硬骨头”、拔“钉子”的精神，严格按照玉树州地震灾后重建地材生产企业生态修复工作方案要求，全面排查灾后重建准入地材企业退出情况及生态植被修复工作，认真梳理存在的遗留问题，清理关闭所有灾后准入地材生产企业，坚决彻底完成生态环境整治任务。并结合各地实际需要，做好地材企业的“关、停、并、转”等工作，切实加强日常监管工作。

（二）抓好高速公路和主要公路沿线的环境整治。州交通局要尽快和省交通厅对接，明确各自的整治任务和职责，抓紧开展高速和主要公路沿线的环境整治工作。同时，各地区和相关部门要抓紧开展国省道沿线的旅游景区、城乡结合部、重点集镇、居民集中居住区的违规违章建筑拆除、村容村貌整治、“白色污染”集中处理、施工场地规整等相关工作。

（三）扎实推进以白地沟和大场金矿为重点的过采区环境整治任务。白的沟和大场金矿砂金过采区的生态修复综合治理，因情况复杂、敏感度高、治理恢复难度大，一直是玉树州的心腹之患。去年，州委州政府多方筹措资金，下决心治理白地沟生态，群众对此反映和评价很高。今年省上对白地沟和大场金矿环境综合整治工作也安排专项资金，要尽快落实县乡主体责任，制定周密的工作方案，组织强有力的施工力量，扎实推进综合治理工程。

（四）尽快开展三江源国家公园园区内和可可西里遗产提名地的环境整治任务。国家公园主要涉及杂多县、治多县和曲麻莱县；可可西里申遗涉及到玉树市、治多县和曲麻莱县。特别是治多、曲麻莱县两县任务相对较重，要尽快启动相关整治工作。对五道梁和不冻泉公路服务区的私搭乱建进行全面整治，同时要完成商户和老百姓房屋改造任务。对世界遗产联盟专家从玉树结古经甘达、隆宝到治多、曲麻莱省道S308评估路线沿线的环境整治要按照《关于切实做好2016年玉树州可可西里申遗重点工作的通知》要求限期完成。对于三江源国家公园范围内杂多、治多、曲麻莱3县9乡镇的环境整治项目要优先实施，这也是我们试点工作的重要内容。

（五）有序推进全州范围内市区、县城、集镇、景区景点、村庄、寺院的环境整治任务。玉树市这方面的工作做的很不错，省上领导和外地游客的交口称赞，但与新玉树的城市发展和服务功能要求还有一定差距。所以，要狠下决心，建立长效机制，组织动员所有力量，分步骤、分阶段、分地段，深入持久地开展以玉树市为重点的各县县城、各乡镇、居民集中建设点、寺院的环境卫生整治活动。要进一步规范小区环境卫生管理，落实市场卫生管理责任制，确保城市干净整洁。要抓好河道、林地、公园垃圾清理工作。

三、建立常态化的生态环境治理模式

（一）从宣传教育入手，使环保理念深入人心。深入宣传环境卫生整治工作的意义、目标和要求，通过全方位、多层次、多渠道的宣传教育活动，切实增强全民的参与意识，努力形成全民重视、全民动员、全民支持，人人爱护环境、人人参与环保的良好氛围，使生态环境治理成为广大干部群众的自觉行动。

（二）从完善机制入手，使办法行之有效。要建立健全生态环境整治的长效机制，做到环境治理事事有人干、人人有事干的局面。要制定切实实际的目标考核、问责制度、督查巡视等系列制度和行之有效的管理办法，形成各部门齐抓共管的工作格局，全面提升城市生态环境和人居环境建设质量水平。要进一步建立健全监督体系，强化督促检查力度，把生态环境整治作为督查的重点内容之一，安排专人进行督促检查，督重点、督难点，督不落实的事、督不落实的人，对整治过程中敷衍了事，搞形式、走过场，整治和治理不达标的单位和个人，要求限期整改，直到达标为止。

（三）从调动群众积极性入手，发挥群众的主体作用。生态环境整治工作能不能长期有效的持续坚持，关键在于能否把老百姓的积极性调动起来，能否培养老百姓的主人翁意识。我们是玉树这片土地的主人，玉树的生态就是我们的命脉，损害玉树的生态环境就会损害我们自己的根本和长远利益。反之，保护玉树的生态就是保护自己的长远和根本利益。要形成这样一种理念，付诸于行动，环境整治的长效机制就会有保障。

（四）要有必要的经费保障。要进一步加大资金投入力度，全力保障环境治理所需资金。今年省州都安排了专项资金，各市县也从自身财力中适当拿出一部分资金，专项用于环境治理，并要形成逐年增加的经费保障机制。

（五）激励和探索好的做法和经验。要从手段、方法、机制、理念上创造性开展工作。我们搞国家公园试点改革，既然是改革就要走前人没走过的路，办前人没办过的事。国家公园是新生事物，可可西里世界自然遗产将填补我省的空白，改革创新的空间很大。我们要鼓励各地在生态环境保护方面进行大胆创新，及时总结好的做法和经验，闯出一条生态环境治理的玉树模式。 

四、关于可可西里申遗工作的几点要求

（一）玉树市、治多县和曲麻莱县要全力做好相关工作。党政“一把手”要亲自抓，要深入现场对涉及的拆迁和重建任务亲自提要求、定时间，加强督促检查。按照中规院的规划做好不冻泉和五道梁公路服务区的整治，以及住房的功能改造和提升工作，既要保证质量，又要确保按时完成。要坚持属地化原则，根据省政府领导现场视察时确定的工作任务和环境整治方案要求，治多县和曲麻莱县做好各自境内的环境综合整治工作，形成“比一比、拼一拼”的良好局面。

（二）加快各个站点的建设工作。可可西里自然保护区范围内各站点的整治任务由可可西里管理局主抓，按照中规院的设计要求，抓紧部署到位，尽早开工，按时竣工。

（三）做好玉树州博物馆展示中心的布展工作。根据省政府相关领导的要求，确定在州博物馆建设可可西里世界自然遗产展示中心，布展工作要6月份开工、10月份完成。由州文体局负责，可可西里管理局配合全力做好相关标本、图片、资料的收集工作。

（四）做好接待相关工作。要根据国家住建部和省上的要求，抓好贯彻落实。包括评估专家来玉考察时的所有资料的准备，需要大量的内业外业工作。做好和省住建厅的衔接，制定科学的接待方案，抓好细节，确保各项环节不出差错。