在全州环境保护暨党风廉政建设工作会议上的讲话
州政府副州长 朱战民
（2016年4月25日）
同志们：
今天，很高兴能够与全州环保战线的同志们一起探讨“十三五”环境保护工作。刚才多加同志作了很好的工作报告，客观总结了“十二五”期间环境保护工作，深刻研判了当前环境保护形势，全面安排部署了今年及“十三五”期间环境保护工作任务。我完全同意，请大家抓好贯彻落实。“十二五”以来，全州环境保护工作积极适应新常态，敢于迎难而上，勇于改革创新，各项工作推进有力，圆满完成了各项既定工作任务，也为“十三五”环保事业的发展奠定了坚实基础。在此，我代表州政府向全州环保系统广大干部职工，以及为环境保护做出努力的各级政府、有关部门、社会各界人士，表示亲切的问候和衷心的感谢！
下面，我讲三点意见。
一、把握形势，深化认识，切实增强做好环境保护工作的责任感
今年是“十三五”开局之年，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期。但当前经济增长明显放缓，稳增长任务艰巨，新旧增长模式拉锯激烈，系统性风险加剧，多重矛盾相互叠加影响。环境保护既要应对城镇化发展、结构调整及资源能源消耗等外部条件的新变化、新转折，也要着力解决自身容量超载、环境质量改善复杂、百姓诉求强烈等难题。总体而言，“十三五”时期环境保护面临的形势更为复杂，环境管理的体制机制、管理方式和思路等转型需求更为迫切，我们首先要认清大的形势，认清我们面临的挑战和困难。只有明大势才能把控全局，才能谋大事成大业，要深入分析研究新时期环保工作面临的新形势、新任务和新要求，需要认真梳理、深入分析、审慎对待今年的环保工作，为顺利实施“十三五”规划开好局、起好步。
（一）深入领会绿色发展理念带来的深刻变化
党的“十八大”以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，作出一系列重大决策部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，强调牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对生态文明建设和环境保护作出一系列重大安排部署，要求加快补齐生态环境短板，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。在此之前，党中央、国务院发布两份重要的“姊妹篇”文件——《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》。这三份文件彼此呼应、相互衔接，是中央的战略部署，是重大的系统的全面的制度架构，是当前和今后一个时期生态文明建设的顶层设计图，具有重要的引领和指导作用。习近平总书记对生态文明建设和环境保护提出一系列新理念新思想新战略，涵盖重大理念、方针原则、目标任务、重点举措、制度保障等诸多领域和方面，体现了宽广而深远的思想观、实践观、系统观、全球观。其中，总书记强调“绿水青山就是金山银山”的“两山论”和绿色发展理念，最为重要、影响长远。这是我们党积极探索经济规律、社会规律和自然规律的认识升华，带来的是发展理念和方式的深刻转变，也是执政理念和方式的深刻转变。
把绿色发展贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设各方面和全过程，各地方、各部门、各行业都要坚持绿色发展，核心是生成内生动力机制，关键是推动地方党委政府履行环保职责，切实把保护环境与推进绿色发展转化为地方党政部门的执政观、政绩观和实践观。处理好发展与保护的关系，不能只讲发展不顾环境、也不能强调环保不顾及发展，从根本上扭转发展的传统惯性思维，牢固树立“决不允许以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长、决不允许以绿水青山为代价换取所谓的‘金山银山’”的意识，强化绿色发展的刚性约束，自觉做到尊重自然、顺应自然、保护自然，真正把环境保护作为推动经济转型升级的动力，努力实现经济发展与环境保护的互促共进。作为三江源头的我们来讲，必须切实履行党和政府赋予的重要职责，切实维护好国家生态安全屏障的历史责任，努力使玉树的天更蓝、水更清、草更绿，山川更秀美。
（二）深刻认识我州环境保护工作面临的挑战和机遇
“十二五”以来，虽然我州环境保护工作取得了长足发展，得到了省上和州委州政府的一致认可。但是，我们也有不少问题隐患，暴露出各级政府和环境保护部门在推进环境保护工作中还存在着思想认识不到位、抓具体工作举措不够得力、监督管理不够严格的情况。需要各级政府和各有关部门引起高度重视，充分认识当前环境保护新形势新任务新要求，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感、以咬定青山不放松的定力，切实做好相关工作。
一是环境保护形势日益严峻。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对青海工作讲的最多、最有针对性、要求最严的就是生态环境保护和建设。国家环保部主要领导在2016年环境保护工作会议上指出“生态环境质量总体改善，其基本要求就是环境质量只能更好、不能变差、不能退步，主要环境质量指标要有所好转”。就玉树而言，生态环保不仅仅是建设生态文明的问题，同时也是重大政治问题和政治责任，也是事关改革、事关发展、事关稳定的头等大事。特别是在生态环境大检查问题整改方面，各市县普遍存在环境隐患，且问题整改进度非常缓慢。在这里，我必须再强调一下，全州生态环境大检查问题整改工作，是“一把手”工程，是生态环境保护的重中之中，请各级政府领导回去后，第一时间向主要领导汇报，对今年各项生态环境整改任务不能按期完成的，州政府将采取约谈、追责问责手段，直接追究主要领导和主要责任人的责任。
二是发展和保护的矛盾突显。经济发展与环境保护既相互制约又相互促进，保护是实现可持续发展的基础。实事求是地讲，要处理好这对关系，绝非易事，困难和压力相当大。当前在全州完成灾后重建进入新常态的关键时期，如何正确处理发展与保护的关系显得格外重要，压力更大。各市县政府和相关部门要积极作为、主动行动，拿出切实可行的办法，为州委州政府决策部署提供可靠依据。
三是环境保护任务异常艰巨。按照中央部署，“气十条”、“水十条”、“土十条”将在“十三五”全面实施、打响攻坚战。新《环境保护法》施行，新《大气污染防治法》发布，环境保护督查、党政领导干部生态环境损害责任追究等六份生态文明体制改革配套文件相继实施。环境保护工作事关全局，各级领导干部要加强研究，除环保部门外，其他部门领导也要做好环境保护政策的学习，这些是行动层面的任务安排，不仅是推进生态文明建设和加强环境保护的路线图，而且是我们切实增强做好生态环境保护工作的源动力，更是我们环境保护部门履行党和政府赋予的重要职责和任务。
机遇与挑战并存，动力与压力同在。我们也要看到，抓好生态文明建设和环境保护工作，面临前所未有的良好机遇。党中央、国务院对生态文明建设和环保工作作出一系列重要决策部署，已从一般的经济工作和日常工作上升为一项重要的国家战略任务。包括三江源国家公园体制试点和可可西里申遗都是围绕大局开展的具体工作和措施。国家出台新《环保法》和《关于推进生态文明的指导意见》和《环保督查方案》等文件，明确了“四个责任”，从“党政同责”、“一岗双责”、“终身追责”、“地方负责”等提出了更高的要求。环保投入不断加大、加快淘汰落实产能、创新环保治理技术、加强治理设施建设等政策措施陆续出台。可以说，党中央国务院，省委省政府和州委州政府对生态环保的重视前所未有、工作力度之大前所未有、追究问责之严前所未有。因此，我们必须头脑清醒、意志坚定、定位准确，紧紧抓住改善生态环境质量这个核心，打好补齐短板攻坚战，理清总体思路，把握前进方向，转变方式方法，加大力度、全力推进，着力提高环境治理和保护水平。
二、立足州情，“五化”并举，全面提升环境保护整体管理水平
今年的工作，关键是要按照省州总体要求，坚持立足州情、“五化”并举，通过提升环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平，促进全环境保护整体水平的提升。
（一）注重环境管理的系统化
玉树独特的生态环境地位和发展的阶段性特征，决定了在环境保护上必须树立“大环保”理念和“山水林田湖是一个生命共同体”的系统观，遵循生态系统的整体性、系统性及内在规律，始终坚持生态保护与污染治理并重、农村牧区与城镇统筹、管理与治理结合，处理好局部与全局、个体与群体、当前与长远的关系。要抓紧编制完善全州“十三五”环境保护规划，做好与省及州内各专项规划的衔接，统筹谋划好重大项目和工作举措。要通过“空间、总量、准入”三条红线从严管控提高项目环评的有效性，进一步加强对全州产业布局、结构规模的统筹，解决和防范区域性、行业性环境问题。
（二）注重环境管理的科学化
着重围绕环境治理措施的针对性和有效性，坚持问题导向，遵循科学方法，对症下药，解决实际问题。各地在推进环境治理过程中，都应以解决问题为目的，结合实际加强环境基础性工作，借助科研院所或第三方市场，依靠科技支撑开展有效的环境治理。今年以来，玉树市结古镇空气质量超过海口名列全国首位，成绩可喜可贺。但是，我们必须清醒地认识到，随着灾后重建结束后人们生活水平的提高，玉树市及各县县城污染物排放问题日益突出，尤其是入冬以来各燃煤锅炉的问题，需要我们切实加大对除尘、除硫设施设备的运行管理。要进一步加强机动车尾气排放治理，加大黄标车淘汰力度。要对各市县污水处理厂的运行需要进一步积极探索整体运行机制，完善第3方在线监控手段，杜绝超标排放。
（三）注重环境管理的法治化
解决环境问题，最根本的基础是依靠法治。今年国家将继续开展新《环境保护法》实施年活动，各级环保部门要切实按照国务院加强环境监管执法的《通知》和省上《实施意见》要求，始终保持环境执法监管的高压态势，坚持环境行政执法与司法联动，认真履行新《环境保护法》赋予的按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治、移送行政拘留等权力，严厉查处恶意排污、破坏生态等环境问题和涉嫌环境犯罪案件。
在这里，我再强调一下，去年9月份，州政府常务会研究决定各市县务必安排不低于10人的环境监察人员，但落实情况不太理想，个别市县至今未能引起重视，而以本地区已安排的城管执法人员来搪塞。我再次向各市县政府领导明确，这里要求的落实10人环境监察人员，必须是各市环境监察大队的专职人员，不要与本地区城管执法人员混为一谈。同时，请大家回去后向主要领导汇报，落到实处，州政府办、州政府督查室、州环保局要加强督办力度，州环保局要做好这些人员的培训及执法证件的考试工作。
（四）注重环境管理的精细化
去年全省按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，要求各地建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系，推动关口前移、触角下延，作到不留死角、不留盲区、不留隐患。此项工作我州相对滞后，为此，今年各级环保机构要把生态环境监管为重点，进一步探索符合州情网格化监管模式，确保环境监管取得较好成效。要进一步与省环境保护厅沟通协调，在排污费征收系统管理、排污许可管理、重点污染源防治、污水处理厂运行监管以及大气、水、土壤环境监测等方面争取力量支持，确保管理措施到位，治理工作见效。
（五）注重环境管理的信息化
我州环境信息工作起步较晚，环境要素数据更是短板，需要切实加快环保业务高效能集群平台建设，实现生态环境监测监管有效联动、科学施策。同时玉树环保网站建设去年取得了较好成效，下一步需要各级环保部门进一步在环境信息公开工作上下功夫，以环境监测、污染源监控、环境执法、环评管理等为重点，推动建立统一的环境信息公开平台和“环境违法曝光台”，全方位、多层次、多载体公布各类环境信息，满足社会公众的知情权、参与权和监督权，不断提升环境信息化服务水平。
三、突出重点，明确责任，推进生态环境保护领域改革取得新进展
（一）以三江源国家公园体制试点和可可西里申遗环境综合整治工作为抓手，全力抓好生态环保领域体制改革
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。2015年12月9日，中央全面深化改革领导小组第19次会议，审议通过《三江源国家公园体制试点方案》。三江源国家公园体制试点已上升到国家战略层面，成为今年乃至“十三五”时期全国生态领域改革的最大亮点。省委省政府、州委州政府高度重视可可西里申请世界自然遗产工作，自2014年10月启动以来，取得了显著成效，今年1月30日，青海可可西里申遗文本已正式送达位于巴黎的联合国教科文组织世界遗产中心。至此，青海可可西里获得2017年中国申报世界自然遗产的唯一入场券。这也是继玉树灾后重建之后，全省、全国乃至世界的目光再次聚焦我们玉树，三江源国家公园体制试点已上升到国家层面，可可西里申遗已上升到国际层面，州级层面已成立专门领导小组，并分别下设办公室在州环保局和州住建局，专项负责对接省上相关工作。杂多、治多、曲麻莱三县任务艰巨、责任重大、使命光荣，一定要做好相关工作，确保此项工作能够全面落实到位。与此同时，要与省上进一步沟通衔接生态保护红线划定和重点生态功能区县域自然资源资产负债表的编制工作，为开展领导干部和领导班子目标责任考核、实行自然资源资产离任审计试点奠定基础。
与此同时，省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革方面的问题是当前环保系统较为关注的问题。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理是环保系统的一件大事，是环保管理体制改革的重大创新。国家将从今年4月份开始推动地方试点，在省级政府换届前全面铺开，要求在2至3年内完成垂管改革任务。在全省环境保护工作会议上，张建民副省长专门强调，“各地要切实做好环保系统干部队伍思想稳定工作，在改革没有铺开之前，明确机制不变、责任不变、任务不变，环保队伍不散、工作不断、监管不软。”这就要求我们，在当前乃至近2、3年内，在原有环保队伍中，始终保持以前的工作模式不动摇，持续保持环境监管的高压态势不动摇，监督任务要进一步加强。
（二）以生态示范创建为抓手，全力抓好国家重点生态功能区县域质量考核工作
从国家环境保护部、财政部对2014年青海省国家重点生态功能区县域生态环境质量考核结果来看，我州6个国家重点生态功能区考核县生态环境质量状况评价结果为良好，生态环境保护与管理评价结果均为负分。从2012至2014年县域生态环境质量状况评价与考核工作组织管理评价综合考评结果来看，我州玉树市、杂多县、治多县、曲麻莱县为轻微变差，囊谦县、称多县为基本稳定。按照《中央对地方国家重点生态功能区转移支付办法》（财预〔2015〕126号）规定，中央财政奖根据考核结果采取相应奖惩措施。去年对我省的天峻县列入扣减转移支付资金县域名单，对我州玉树市、杂多县、治多县、曲麻莱县政府提出严肃批评。究其原因，主要表现在政府重视程度不够、部门协调不够、数据上报不及时等方面，归根结底还是工作责任心的问题。在这里我再次明确，此项工作的责任主体是各市县人民政府，而且事关国家转移资金的下达，如果哪个市县出了问题，影响了全州转移支付资金的拨付，那么就追究哪个市县政府领导的责任，绝不姑息迁就。同时，生态示范创建工作已列入重点生态功能区考核加分的重要依据，各市县要引起高度重视，积极上报符合条件的示范村和示范乡，我们要在现有省级生态示范村的基础上，切实加大生态示范村的创建力度，力争在省级生态示范乡或生态示范县创建工作上有突破性进展。
（三）以环保机构管理体制改革为抓手，全力抓好环保队伍建设
各级人民政府要切实加强环保系统的队伍建设，充分利用国家环境管理体制改革的机遇，按相关标准化建设要求配齐配强基层环保机构和人员，抓好业务培训，强化市县级环保基础工作能力。要进一步加强环保系统党风廉政建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，各级环保部门要认真落实“两个责任”，严格监督执纪问责，按照“三严三实”要求持之以恒地改进作风，既做到优质高效服务，又要严格监管、秉公办事。要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，既要关心爱护干部，又要时常敲打提醒，推动广大干部心情舒畅、充满信心、快乐工作，打造一支政治强、业务精、敢作为、作风正的环保干部队伍。
同志们，改善环境质量、留住碧水蓝天，尤其是保护好三江源生态环境是民意所在、民心所向，历史把任务交给了各级环保干部，做好三江源国家公园体制试点和可可西里申遗工作任务重、时间紧、要求高，这也是考察我们各级干部素质和能力的时候，让我们在省委省政府、州委州政府的坚强领导下，坚定信心、脚踏实地，改革创新、攻坚克难，着力改善环境质量，加快补齐生态环境短板，为筑牢国家生态安全屏障做出新的更大贡献！
