政 府 工 作 报 告
——2009年4月23日在玉树藏族自治州
第十一届人民代表大会第五次会议上
州长 王玉虎
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，是玉树非同寻常、很不平凡的一年。一年来，我们经受了年初遭受的特大雪灾、维稳及国际金融危机带来的严峻考验。面对困难，在省委、省政府的坚强领导下，全州各族干部群众深入贯彻落实科学发展观，迎难而上，奋力拼搏，完成了自治州十一届人大四次会议确定的年度主要目标任务，取得了好于预期、来之不易的新进展、新成效，全州经济运行平稳，社会大局稳定，民生水平提高，生态建设推进、城乡面貌改善，进一步巩固了玉树改革发展稳定的成果。
国民经济平稳增长。地区生产总值达到24.5亿元，按可比价计算，比上年增长5.3%。其中，第一产业因遭受雪灾与去年基本持平外，第二产业增长15%，第三产业增长16%。地方一般预算收入完成5467万元，比上年增长56%；地方一般预算支出达到16.8亿元，比上年增长36%。实现全社会消费品零售总额3.5亿元，比上年增长13%。
农牧业综合生产能力稳步提高。粮食总产达到1.8万吨，增长7.73%；蔬菜产量达到0.7万吨，增长18.7%；肉类产量达3.36万吨，奶类产量达4.19吨，分别增长30%和10.6%。
投资力度明显加大。全社会固定资产投资达到14亿元，比上年增长33%。建成了一大批事关玉树长远发展的重点项目。
人民生活进一步改善。城镇新增就业824人；城镇居民可支配收入达12015元，农牧民人均纯收入达2177元，实际增长11%和6.3%。
抗雪救灾和维稳工作取得了阶段性胜利。妥善安置了灾民的生产生活。有效防止了拉萨“3.14”事件带来的负面影响。
一年来，我们主要采取了六项措施努力推动科学发展：
第一，抓好抗雪救灾，着力提升“三农”工作水平。去年年初，我州遭受特大雪灾后，全州各地各部门将“抗灾保畜保民生”作为第一位的任务，及时、迅速、有力地组织开展了抗灾救灾和恢复重建工作，共向灾区投入各类抗灾资金近5000万元，筹措购畜资金6500万元，发放各类救灾物资14270件，妥善安排了灾民的生产生活，将灾害造成的损失降到了最低限度。在此基础上，全面落实粮食直补、良种补贴、农资补贴等强农惠农政策，全州支农资金达到1.78亿元，比上年增长182%。整合资金3.6亿元，组织实施了农牧区太阳能温暖工程、通村道路硬化、基础设施配套等一批为民办实事项目；解决了1.7万人、14万头只牲畜的饮水困难问题。推进农牧业结构调整，支持农业“七大基地”建设和畜牧业“五项工程”建设，建成牛羊育肥基地16处、奶牛基地24处，马铃薯、优质饲草料和蔬菜等特色种植面积达4.2万亩。加强农牧技术培训与推广，积极推进农牧业良种繁育体系建设，加大动物疫病防控力度，开展生态畜牧业建设试点，农牧业生产稳步发展。择优扶持农牧业产业化项目，建成了巴颜喀拉奶业公司牛奶生产加工项目，成立了称多县高原牦牛畜产品责任有限公司和加洛珠姆工贸有限公司，龙头企业辐射带动能力不断增强。加大农牧民培训转移工程，转移农牧区剩余劳动力11247人（次），其中跨省转移128人次，实现了对外劳务输出的首次突破。投入3070万元在 32个村实施扶贫开发整村推进项目，解决了1万贫困人口的温饱问题。新牧区建设取得积极进展，完成了40个村级规划编制，成功举办了全州社会主义新牧区建设现场观摩会。
第二，突出发展重点，切实加强项目建设和加快产业发展。我们坚持项目建州战略，狠抓固定资产投资工作。全年共争取落实新开工项目388个，完成投资7.2亿元；续建项目45个，完成投资6.9亿元。交通，玉树民用机场、曲不公路、结古镇东环路等重大交通项目已基本完工，总投资2.9亿元的214国道结古至机场段道路和结古镇至多普玛改造升级工程开工建设；全年完成农村公路建设投资4.8亿元，新增公路里程2239公里。能源，拉贡电站机组扩容完成，称多县尕多电站已建成，囊谦、曲麻莱县电气化项目建设进展顺利，新增水电装机3000 kW。城镇基础设施，完成建设总投资6984万元，结古镇旧城改造、供水管网、结曲北路、民主路、大通巷和曲麻莱县城道路排水工程与垃圾处理厂、称多县输配水管网改扩建工程建成竣工，城镇面貌得到改善。社会事业，农牧区寄宿制学校、卫生基础设施、社会化养老服务体系、广播电视、通讯和基层党政办公用房、公检法司业务用房、村级党组织活动场地建设等一批项目陆续完成，实现投资9300万元。在抓好项目建设的同时，狠抓项目前期工作，2008年，州县两级共筹资800多万元，结合我州实际和发展需要，开展了15大类、783个项目的前期工作。另外，还从州财政挤出280多万元，聘请上海同济大学规划设计院重新修编了结古镇城镇总体规划，其它五县县城规划编制和修编也顺利完成，项目前期工作水平不断提高。
与此同时，继续推进特色产业发展。旅游资源开发的各项基础性工作取得重大进展。去年，勒巴沟、赛巴寺等7个旅游景区申报为国家3A级、2A级旅游景区，完成了《三江源旅游总体规划》和《玉树州旅游发展总体规划》终审。采取有效措施，不断扩大对外旅游宣传，共接待游客8.2万人次，实现旅游综合收入4671万元。地质勘查工作积极推进，以纳日贡玛为重点的56个资源开发勘探续作项目和卡是陇铅矿、尕陇贡玛铅锌矿、达哈煤矿开发进展顺利。水电产业、民族手工业以及商贸、文化、运输、通信、金融等行业稳步发展。
第三，坚持生态立州，全面加强生态建设和环境保护。认真实施生态立州战略，扎实推进三江源自然保护区生态保护建设工程。去年，共完成“三江源”项目投资3.5亿元。2006年度退牧还草建设项目已通过省级验收；2万亩黑土滩综合治理、340万亩草原补播和第二批鼠害防治工程巩固扫残任务也已全面完成；全年共落实禁牧面积919万亩，减畜30.62万只羊单位。2638户建设养畜综合配套项目和移民社区配套建设任务基本完成；完成生态移民390户、2269人。2007年度封山育林、沙漠化治理、湿地保护项目建设和江西、东仲、白扎三个核心区管护站基础设施续建任务进展顺利，隆宝国家级自然保护区二期建设工程基本完工，可可西里国家级自然保护区建设转入二期筹备阶段，义务植树和天保工程、退耕还林补植、重点公益林建设、森林草原防火和野生动植物保护工作取得积极成效。与此同时，我们按照建设环境友好型社会的要求，认真落实节能减排各项措施，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，有效控制了建设项目新增污染物的排放总量；首次推广使用墙体新型保温材料和节能窗，全州新开工公共和民用建筑节能设计达90%；集中开展了河道乱采砂和环城乡周围乱取土、乱采石为主的环境综合整治工作，坚持不懈地推进“白色污染”治理和城镇“脏乱差”治理活动，环境保护工作取得新成效。
第四，发展社会事业，努力保障和改善民生。牢固树立“小财政大民生”的理念，将有限的财力向民生领域倾斜，将工作的重心向改善民生方面转移。去年，财政对社会、民生和“三农”的投入分别达到2.1亿元、0.9亿元、1.8亿元，较上年分别增加178%、77.4%和182.7%。教育事业稳步发展。筹措资金近4000万元，启动实施了13所中小学布局调整项目，完成了9所学校的扩建项目；落实教育公用经费885万元，寄宿制学生生活补助3797万元，3.3万名学生享受了助学金，“两基”攻坚取得积极成效。科技工作不断加强。加大先进适用技术的推广使用和科普宣传力度，认真组织实施了投资200多万元的科技项目，科技对地方经济社会发展的贡献率进一步提高。文化体育和医疗卫生事业健康发展。完成了总投资2195万元的村级活动场所和县级广播电视技术设施建设项目，康巴拉伊等9个项目入选第二批国家非物质文化遗产代表作名录；建成了13个乡卫生院、24个村卫生室、8个乡级计生服务站，挂牌成立了12个社区卫生服务站；农牧民参合人数达到26万人，参合率达98%。全州人口计划生育率达到96%，两项制度政策落实完成100%。就业与再就业工作取得积极成效。面向社会公开招聘医务人员、高中教师和大学生村官、青年志愿者、“三支一扶”人员318名，落实特岗生146名，开辟公益性岗位665个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系进一步完善，认真研究解决社会保障资金、管理机制、自身建设等问题，城乡低保、五保户供养、社会救济和养老、失业、工伤、生育保险等社会保障制度不断完善，各项社会保障金全部落实，有力地保障了困难群众的基本生活；开工建设了80套廉租房建设工程，发放低保家庭廉租房补助金903万元。
第五，推进改革开放，不断增强发展的动力和活力。各项改革继续推进。全州国有粮食企业改制工作进展顺利，企业退休工资、遗属补贴、养老保险等足额发放；全州乡镇卫生院资产、业务、经费、人员全部划归县级卫生行政部门管理，实现了“乡医县管”；进一步理顺了农牧区公路养护、运政、兽医等管理体制；科技特派员下乡创业工作启动实施；土地出让招拍挂制度逐步完善，土地收益有了一定增长；财税金融、城管体制等各项改革积极推进，公共财政对农牧区和基层乡镇的覆盖面进一步扩大，玉树财政正从“保工资、保运转”向“保民生、保发展”方向转变。同时，大力支持个体、民营经济发展，个私经济全年实现产值2.9亿元，增长19％。对外开放进一步扩大。与云南迪庆州、西藏昌都地区和四川甘孜州初步达成了多方面的合作意向，与北京东城区保持了友好州区往来，为今后在旅游、教育、文化、生态保护等方面实现对外交流合作打下了基础。招商引资力度加大，通过组团参加“青洽会”等经贸活动，签约意向性金额达20.07亿元。
第六，围绕和谐稳定，全力落实各项维稳措施。去年拉萨“3.14”暴力事件发生后，周边地区相继出现了一些不稳定因素，负面影响迅速波及到我州。面对严峻的形势，我们严格按照省委“力争不出事、确保不出大事、出了事要依法及时稳妥处置”的总体要求，完善社会管理手段，加强情报信息的收集、分析、研判和群众思想教育工作，认真落实“平安寺院”建设、寺院法制宣传教育、矛盾纠纷排查、虫草采集管理、社会治安综合治理、民族团结进步、普法教育、爱国主义教育和安全生产监管等方面的措施，强化重点部位、重点地区、重点人群的防范和社会面的管控，特别是在周边藏区出现不稳定事件的情况下，我们顶着重重压力，及时消除了一些不稳定苗头和影响社会稳定的问题。经过全州各族干部群众和解放军指战员、武警官兵、公安民警的共同努力，构筑了反分裂、保稳定、保奥运的坚固防线，保持了全州团结稳定的良好局面，维护了人民群众的根本利益。
与此同时，我们高度重视加强民主法制建设和政府自身建设，认真开展解放思想大讨论活动，着力推进依法行政，提高服务水平。坚持重大事项向州人大常委会报告和向州政协通报制度，依法自觉接受监督。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，听取和吸收各方面的工作意见和建议。一年来，共办理人大代表建议89件，州政协委员提案38件。大力推进政务公开，推行电子政务，取消和调整了105项行政审批项目，制定下发规范性文件11份。扩大基层民主，全州村委会第七次换届选举圆满完成。行政效能建设不断加强，受理解决了一批群众关心的热点难点问题，努力纠正不正之风和损害群众利益的行为。各项应急预案不断健全，突发公共事件应急管理水平得到提高。认真落实“五五”普法依法治理规划，依法治州深入推进。积极推进政府职能转变，不断加强对人事编制、财政、项目、城建等方面工作的规范管理，全面开展了土地、食品药品、建设、文化等各类市场的专项整治和农牧区客运及城镇出租车运营秩序整顿工作，进一步规范了市场秩序、优化了发展环境。广泛开展群众性精神文明创建活动，公民思想道德建设得到加强，社会文明程度不断提高。进一步加强对公务员的管理和教育培训，公务员的队伍素质有所提高。全面落实廉政建设责任制，强化对行政权力的监督和制约，加强审计、监察专门监督，廉政建设取得新成绩。汶川地震发生后，我们广泛发动干部群众踊跃捐款，全州共募集资金443万元，是有史以来赈灾募捐最多的一次。
此外，国防动员、双拥共建成效显著，解放军、武警部队在维护社会稳定等急难险重任务中发挥了重要作用。外事、侨务、统计、地震、气象、档案、社会福利、慈善和残疾人、老龄等各项事业都有了新的发展。
过去的一年，虽然遇到的困难比我们原来预想的要大，经受的考验比我们原来预计的要多，但取得的成绩也比我们原来预期的要好。这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大常委会及全体代表依法监督、有力支持和州政协及各界政协委员民主监督、积极参与的结果，是全州各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在这里，我代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻军指战员、武警部队官兵、公安干警和省直垂管单位的同志们致以崇高的敬意！向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和存在的问题。从宏观环境看，国际金融危机持续蔓延，对我国实体经济的影响仍不断加大，国内和我省经济运行可能面临更加困难的局面，必将对我州的经济社会发展产生不利影响。从我们自身看，发展滞后、基础薄弱、贫穷落后的基本州情仍然没有变，支撑发展的能力不强。主要表现在：农牧业基础脆弱，综合生产能力低；产业结构单一、基础设施建设“瓶颈”制约突出，缺乏带动增长的大项目、好项目；生态移民后续产业发展和就业、就医、就学、住房等方面的问题仍很突出，新的社会问题和利益纠纷不断增多；加之受去年雪灾和虫草价格波动等因素的影响，畜牧业生产受到损失，农牧民收入增长困难。这些短期问题与深层次矛盾相互交织，加大了改革发展稳定的难度。此外，一些部门的管理和服务水平离科学发展观的要求还有差距，部分干部思想作风不够扎实，在推进工作落实上效能不高、办法不多、执行力不强，与全州发展所面临的艰巨任务不适应。
我们一定要保持更加清醒的头脑，进一步增强危机意识和忧患意识，以对党和人民高度负责的使命感和紧迫感，振奋精神，坚定信心，攻坚克难，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望与重托。
二、2009年主要任务
2009年是我州全面落实国家支持青海等省藏区发展政策的机遇之年，也是全面实现“十一五”目标的关键之年。总的来讲，2009年挑战和机遇并存，机遇大于挑战。目前，世界金融危机还没有见底，新的不确定、难预见因素还有可能继续显现，我们发展面临的外部环境将更加严峻。但在挑战面前，我们同样迎来了农村改革发展、中央扩大内需和国家支持青海等省藏区发展的历史性机遇，这必将为促进我州经济社会发展注入强大动力；此外，玉树经过不断的改革发展，自身实力也在逐步增强，加之省委、省政府对我州的支持力度在不断加大，这些都为我们加快发展奠定了很好的基础。只要我们敢于直面挑战，善于抢抓机遇，坚定必胜信心，在新的发展形势面前牢牢把握工作的主动权，凝聚力量，扎实工作，就一定能够推动全州经济社会平稳较快发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大,十七届三中全会和省委十一届五次全体会议、州委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，把加快发展、保护生态、改善民生、维护稳定作为全年经济社会发展的首要任务，牢牢把握当前面临的发展机遇，突出抓项目、保增长，建生态、调结构，推改革、增活力，重民生、促和谐的工作主线，着力强化基础设施增强发展后劲，着力调整产业结构转变发展方式，着力抓好生态建设促进可持续发展，着力深化改革提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，努力在应对挑战和抢抓机遇中确保经济社会平稳较快发展，确保社会和谐稳定，确保民生进一步改善。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长15%以上，财政一般性预算收入完成4000万元，社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长6%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。上述目标是预期性和导向性的，力图体现科学发展、和谐发展的要求，力求实现速度与质量结构效益相统一、经济与社会发展相协调、人口与资源环境相和谐。
要完成今年的奋斗目标，必须突出科学发展这个主题，全力保持经济平稳较快发展；必须抓住项目建设这个重点，强化投资拉动增长的作用；必须肩负“保护第一”这个任务，全面推进生态环境保护与建设；必须实现改善民生这个目标，着力办好关系群众切身利益的实事；必须夯实稳定这个基础，全力维护社会和谐稳定；必须处理好统筹兼顾这个方法，积极促进各方面协调发展。
今年要全力做好以下七个方面的工作：
（一）扎实做好“三农”工作，推动农牧民持续增收和新牧区建设。坚持把“三农”工作作为各项工作的重中之重，继续强化农牧业基础地位，认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央、省委“两个一号”文件精神，进一步加大对农牧业、新牧区建设的投入和农牧民生产生活的补贴，努力促进农牧业增产、农牧民增收，积极推进农牧区各项事业发展。
全力推进特色农牧业发展。以转变农牧民传统生产经营观念和经营方式为抓手，进一步调整优化农牧业结构，加速推进效益农牧业、生态农牧业、特色农牧业发展。农区以稳粮扩经、压劣扩优为着力点，重点加快青稞、蔬菜、油料、马铃薯、饲草料种植和奶牛养殖、牛羊育肥等“七大基地”建设，抓好“菜篮子”、“奶瓶子”、“肉架子”工程，不断提高蔬菜等农畜产品的州内自给率。牧区以落实草畜平衡、发展生态畜牧业为主攻方向，努力转变生产经营方式，进一步完善畜牧业“五项工程”措施，继续抓好畜种改良和畜群结构优化，积极推行划区轮牧和牲畜舍饲半舍饲，加快牲畜出栏和周转，推动畜牧业由单一数量型向质量效益型转变。年内在继续巩固治多县治渠乡同卡村生态畜牧业建设试点的基础上，其它各县也选择一个村开展生态畜牧业建设试点工作，积极探索符合我州实际的生态畜牧业发展之路。进一步扩大蔬菜种植、牛羊育肥、藏獒养殖和优质农畜品种培育等先进适用技术的推广应用，提高农牧业机械化水平。着力推进农牧业产业化经营，积极推行“公司＋基地＋农户”等经营模式，促进农牧业合作化、集约化经营。围绕市场需求开展牛羊肉、乳制品、毛绒、芫根等农畜产品精深加工，努力提高农畜产品附加值。
着力改善农牧区生产生活条件。坚持争取投入、整合资金，继续实施为民办实事工程，统筹建设一批农牧区水、电、路、定居点等农牧业基础设施和农牧区公共服务设施，解决1.3万人、11.2万头(只)牲畜的饮水困难和饮水安全问题；全面启动游牧民定居点工程建设，争取三年内解决我州未实现定居牧民的定居问题；新建乡村公路778公里，建成清洁能源建设项目1200户、日光节能温棚1000栋、草场围栏320万亩；推进农业综合开发项目，实施好46个乡镇的畜牧兽医站基础设施建设和设备装备项目。整合项目和资金，集中推进已完成规划村的新牧区建设，继续做好村级规划和村容整治工作。进一步加大“三农”投入力度，健全完善农牧业投入保障制度。
进一步拓宽农牧民增收渠道。在引导农牧民群众切实抓好农牧业、虫草等收入的基础上，认真组织实施“阳光工程”和“农牧业科技培训工程”，切实加强对农牧民餐饮服务、特种养殖、蔬菜种植、特色文化、民族手工艺等方面的劳动技能培训。通过培训，一方面教育、引导农牧区富余劳动力尽快满足本地市场需求，进入当地的建筑、服务、运输等行业务工经商；另一方面在提高素质、符合需要的前提下，加大劳务输出力度，鼓励、引导和带领富余劳动力走出大山，走向外面的世界。要学习推广称多县清水河镇的经验和做法，积极创造条件，组织农牧区富余劳动力和生态移民赴省外、州外务工，让他们在这一过程中不断转变观念，提高增收致富的能力，带动和促进家乡的建设与发展。同时，积极发展旅游业、民族手工业等特色经济，努力提高农牧民收入，拓宽农牧民增收渠道。
加大扶贫攻坚力度。今年国家将实行新的扶贫标准，对农牧区低收入人口全面实施扶贫政策。要抓住这一机遇，一方面，认真做好测算、摸底等基础性工作，争取扩大扶贫开发政策覆盖面;另一方面，通过整合资源、整合项目等手段，集中加大对贫困地区的投入，继续实施好整村推进、产业化扶贫、异地扶贫和转移培训工程，强化社会帮扶、对口帮扶等措施，增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力。今年完成29个贫困村的整村推进工程，力争解决1万贫困人口的温饱问题。在此基础上，结合三江源生态建设和贯彻落实国家支持青海等省藏区发展政策，不断创新扶贫开发方式，积极研究探索符合我州实际、符合经济社会发展要求的扶贫开发新路子，切实增强扶贫开发工作的针对性和实效性，不断提高自我造血功能。
稳步推进农牧区改革。在长期稳定农牧区基本经营制度的前提下，引导农牧民以多种方式进行土地(草场)经营权流转，鼓励发展农牧民专业合作社、种养大户等规模经营主体和以互助合作为重点的联合经营，提高统一经营的组织化程度和抵御自然灾害的能力。进一步提高良种补贴、农机具补贴、农资综合直补标准，扩大补贴范围，将油菜纳入良种补贴，将青稞、牦牛和藏系羊纳入保险费补贴品种范围。继续加强重大动物和人畜共患病的监测防控，加速推进动物标识及疫病可追溯体系建设。认真实施“万村千乡”和“双百”市场工程，落实“家电、农机下乡”补贴政策，拉动农牧区消费。积极稳妥地推进林权制度改革，适时推进农牧区综合改革试点工作。
（二）加大投资力度，促进城乡发展、积蓄发展后劲。紧紧抓住中央扩大内需和支持青海等省藏区经济社会发展的双重机遇，以更大力度、更快速度、更高水平推进项目建设，扩大投资规模，努力加快城乡发展。
全力推进项目建设。抓紧落实和创造开工条件，全力以赴地推进303个新开工项目和69个续建项目按期开工建设，确保今年固定资产投资目标任务的顺利完成。交通，争取巴塘机场6月底前正式通航，配合实施好机场路、国道214线结古镇至多普玛改造升级工程和清曲公路建设，抓住“全国第三批农村公路建设示范单位”项目启动实施的有利时机，加快农村公路建设步伐，开工建设总投资6.2亿元的农村公路项目。能源，加快无电地区通电工程和城镇电网改造、六县电网联网步伐，开工建设浦口、觉拉、白扎等水电站。城镇基础设施，抓紧实施玉树与囊谦县自来水改造项目、玉树与称多县城污水管网建设项目和结古镇结曲北路基础设施建设、曲麻莱县集中供热工程，启动实施六县县城防洪设施建设项目，争取结古镇北环路、解放路、河滨路道路排水项目立项建设。社会事业，实施好科教文卫、社会保障和基层党政办公用房及公、检、法、司基建等项目。与此同时，抓紧开展“十一五”发展规划实施的评估工作，争取提前一年完成“十一五”规划项目。
切实加强项目管理。按照“做好基础、管好资金、加快进度、保证质量、提高效益”的要求，切实加强项目的规范管理，严格遵循基本建设程序，认真落实项目法人制、招投标制、合同管理制、施工许可制、工程监理制、工程竣工验收备案制和工程质量终身负责制，对重点项目实行责任制，严格工程管理，简化办事流程，积极主动地搞好协调和服务，及时研究解决项目建设中存在的问题，确保项目进度、质量和安全。加强对项目建设的全过程监督检查，不断健全项目、资金管理，完善项目建设后评估制度，努力从源头上确保资金安全，确保建设质量，确保干部不出问题，确保项目发挥效益。
进一步强化项目前期工作。按照建设一批、申报一批、储备一批、规划一批的原则，科学规划和精心编制一批当前急需建设的项目和“十一五”后期乃至“十二五”期间要上的项目，既注重规划一批关系群众切身利益的公共服务项目和民生项目，又注重规划一批事关玉树长远发展的重大基础设施项目和对全州经济社会发展具有支撑及带动作用的产业项目。同时，积极开展“十二五”规划涉及的重大问题调研，研究“十二五”的发展思路和重点。继续做好以大电网、天然气、铁路进玉树项目为重点的重大基础设施项目的前期和争取工作。在项目前期工作中，特别重视加强对相关工作人员的培训，善于借助外力提高项目工作水平。切实加大对项目前期工作的投入力度，建立健全项目前期投入保障机制，确保项目前期工作的资金需求。
加快推进城镇化进程。以打造生态城镇、旅游城镇、卫生城镇为目标，按规划积极推进各县县城和人口较为密集、有发展潜力的中心城镇建设，不断完善城镇功能，全面实施城镇拉动经济增长战略，着力营造商气、聚集人气，发挥以城带乡的作用。更加重视城镇管理，积极推进城管体制改革和城镇户籍制度改革，切实落实门前“三包”等行之有效的城镇管理措施，加强城镇综合整治工作，管好、用好城镇公共基础设施。加快城镇输电线路改造步伐，加强电厂和电网运营管理，科学调度电力供应，保证人民群众的用电需求。严格执行城镇、土地规划和土地利用年度计划，对违反规划、计划的行为依法进行处罚，维护规划、计划的严肃性，切实规范城镇用地，提高城镇管理水平。
（三）坚持实施生态立州战略，努力实现加快发展与保护生态的双赢。按照生态文明建设的要求，大力实施生态立州战略，努力走出一条经济发展与环境保护的可持续发展之路。今年重点抓好以下工作：
积极争取建立三江源国家生态保护综合试验区。紧紧抓住国家和省上正在制定三江源国家生态保护综合试验区建设规划及实施方案的有利时机，进一步加大衔接、沟通、协调的力度，继续积极反映我州存在的突出困难和问题，研究提出相关政策建议，争取在三江源国家生态保护综合试验区建设中通过建立生态补偿机制等措施，尽可能建立长效机制，切实解决我们在经济社会发展中最需要支持、解决的重大问题。
全面推进三江源生态保护与建设。在全力组织实施好三江源生态保护与建设新续建项目的同时，搞好二期项目的可研论证工作，积极争取将我州未列入《总规》的12个乡镇及草原虫害和毒杂草防治、森林病虫害防治等综合性项目列入规划。立足于“减人、减畜、减压力”，科学有效地推进三江源生态保护与建设项目，认真组织实施好退牧还草、生态移民等重点项目，加快生态移民后续产业发展，继续实施好天然林保护、退耕还林等林业生态工程。加强对三江源项目的后续监管，全面开展对三江源项目实施情况的专项审计、稽察和财务大检查工作，严格“三江源”项目的相关补助政策，确保发挥应有效益。尊重群众意愿，结合当地实际，科学合理地安排实施项目，坚决防止不顾民意随意安排项目和政策执行不公等问题的发生。加强自然保护区建设管理和森林（草原）防火工作，严厉打击破坏野生动植物等生态资源的违法犯罪行为。
继续推进环境友好型社会建设。深入推进以治理城镇环境“脏乱差”为重点的综合整治和以环城乡周围乱采砂、乱取土、乱采石为重点的“三乱”治理，进一步扩大“白色污染”治理范围，重视治理城镇噪音污染，加快推进城镇污水处理、垃圾处理和清运系统建设，着力提高人居环境质量。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加强建设项目环境管理。高度重视节能减排工作，积极推广使用建筑节能材料。进一步实施地质灾害区和砂金矿区恢复治理项目，加强水土保持和小流域综合治理，促进地表生态功能恢复。积极培育传播生态文化理念，推进生态乡村、绿色社区和绿色学校创建工作，增强全社会生态文明观念，促进环境友好型社会建设。
（四）推进产业结构调整，抓好特色优势产业发展。坚持把转变发展方式和调整产业结构作为今年保增长促发展的主攻方向，依托优势资源，着力推进特色优势产业发展。
以机场通航为契机，全力推动旅游业发展。紧紧抓住巴塘机场建成通航的机会，精心策划和打造环结古旅游线路，加强旅游景区、景点的保护管理和“脏乱差”治理，切实抓好旅游从业人员的培训工作，努力提高旅游服务质量，增强全民旅游发展意识，推动旅游产业强势起步。在此基础上，积极推动主要景区的建设性详规编制，进一步加强重点景区基础设施建设和“吃、住、行、游、购、娱”六大要素的配套建设，加快5个3A级、2个2A级旅游景区建设，继续申报A级旅游景区，不断提升我州旅游品牌形象。切实加快玉树旅游网站建设，充分利用各种有利、有效的平台和渠道，加大对外旅游宣传，提高玉树旅游的知名度和吸引力。进一步挖掘和开发旅游特色产品，积极发展“牧家乐”、“帐篷乐”等旅游服务项目和以土风歌舞为重点的演艺事业，因地制宜地推进民俗旅游、宗教旅游、生态旅游、探险旅游、风光旅游、科考旅游，满足不同群体的旅游需求。
以优势资源为依托，积极发展特色产业。围绕水电资源开发，全力配合做好“通天河流域水电资源开发规划”的编制和相关前期工作，加强金沙江上游梯级电站开发规划的协调和衔接工作，加快小水电、光伏电站建设步伐，积极谋划东坝煤矿的开发利用。利用国家实施“青藏专项”的有利时机，继续配合有关地质单位和江钨集团实施好地质勘查项目，依法解决涉及地勘工作的有关问题和矛盾，努力为地勘工作的顺利进行创造良好的外部环境，尽快摸清资源家底。进一步支持民族手工业加快发展，继续组织实施好加工开发安冲藏刀、民族服饰、帐篷、藏毯、陶艺、佛教工艺品、嘛呢石刻等为主要内容的“七小工程”，不断扩大民族手工业发展规模。加快培育和发展虫草产业，抓好虫草交易市场建设，进一步规范虫草交易行为，严厉打击虫草交易过程中的欺诈等违法活动。积极引进技术、人才和资金，加快农畜产品、中藏药材等动植物资源的开发利用，积极建设相关的专业市场，努力将资源优势转变为经济优势。实施品牌战略，继续做好特色产品、域名的商标注册工作。
（五）加强规范管理，深化改革开放和创新体制机制。坚持把加强对各项工作的规范管理作为推进工作落实和改革开放的主要抓手，认真落实好国家出台的各项改革措施，着力破解经济社会发展的新问题和新矛盾，积极为推进富裕文明和谐新玉树建设提供强大动力和体制保障。
不断加强规范管理。严格按照法定权限和程序履行职责，进一步健全完善各项工作程序和管理制度，着力解决工作中存在的突出问题和群众反映强烈的问题，努力形成用制度管事、用制度管人的工作运行机制。深入推进土地市场和矿业秩序治理整顿工作，严格国土资源规范管理，坚决制止无证乱探、乱采矿产资源的违法行为，坚决查处土地违法违纪案件。按照建设公共财政、民生财政、阳光财政的要求和“小财政大民生”的理念，积极推进财政各项改革，不断完善财政预算体系和支出管理，进一步理顺财政分级管理体制，扩大公共财政覆盖面，加强财政管理，切实管好、用好国家的每一分钱。加强人事编制管理，严把“进人关”，积极探索建立机关事业单位工作人员“能进能出”的机制，科学调配人事编制，更好地发挥现有人事编制的作用，不断提高人事编制管理水平。
继续深化各项改革。按照国家和省上要求，积极推进州县政府机构改革和医药卫生体制改革，着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深入推进农牧区公路养护体制改革，积极建立符合我州实际的农牧区公路养护体制和运行机制。认真落实经营性土地招拍挂制度，加快建立健全矿产资源有偿使用制度。围绕改善金融生态环境，全力推进“信用玉树”建设，加大到逾期贷款清收力度，大力改善社会信用环境，积极发挥金融对地方经济增长的助推作用。进一步加强与国家开发银行等金融机构的合作，发挥好融资平台作用，努力形成“政府投、银行贷、社会集”的投融资机制，多渠道筹措落实建设资金。认真落实全省非公有制经济发展会议精神，进一步完善政策、改善环境、搞好服务，全力支持和引导非公有制经济健康发展。继续清理和取消限制服务业发展的不合理规定，积极发展餐饮、物流、商贸和信息、金融、保险、文化等各类服务业，积极培育新的消费热点。
进一步扩大对内对外开放。大力实施开放融入战略，推动全方位、宽领域对内对外开放。通过参加 “青洽会”等各类招商活动，走出去招商，鼓励以商引商、中介招商，不断加大招商力度，拓展招商领域。围绕畜牧、农业、水电、矿产、旅游等优势资源开发和优势产品精深加工，搞好招商项目筛选、论证、包装、推介等工作，促进招商引资工作上水平。进一步加强与省内外发达地区和毗邻地区在经济、文化、社会事业等领域的交流与融合互动，不断提高对外开放水平。
（六）大力发展社会事业，着力保障和改善民生。今年是全州“保障年和就业年”，要采取更加有力的措施，实施好就业、就学、就医、住房、社会保障等民生工程，让人民群众得到更多实惠。
实施更加积极的就业政策。今年，要通过加大事业单位招考力度和实行高校毕业生就业见习制度以及开发更多的公益性就业岗位等措施，实现城镇新增就业“保七增八”的目标（保证新增700名，争取新增800名人员就业）。同时，进一步加强就业观念的教育引导和针对性培训，加快就业服务体系建设，充分发挥服务业、特色产业、非公有制经济在吸纳就业中的作用，努力做好对大中专毕业生、零就业家庭、就业困难人员、生态移民以及退伍军人的就业指导和服务，千方百计扩大社会就业。切实加强临时用工管理，逐步提高临时用工人员的工资标准，凡是各机关事业单位聘用的临时用工人员都要执行国家和省、州规定的最低工资标准，其中对服务年限长的临时用工人员按照区别对待的原则，研究提高工资福利待遇的有关具体办法。
切实加大社会保障力度。不断提高城乡医保、低保、城镇养老保险标准和对低收入群体的补贴标准，逐步满足城乡不同层次群众的保障需求。探索建立与经济社会发展水平相适应的社会救助标准增长机制和应急临时救助机制，完善城乡低保对象动态管理和分类施保办法，实现应保尽保。进一步完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度。加快解决生态移民、被征地农民和进城务工农牧民的社会保障问题，探索农牧区养老保险制度，不断提高农牧民保障水平。全面推进基本医疗保障制度建设，凡与用人单位签订劳动合同的城乡就业人员，按规定参加城镇职工医保。巩固新农合参合率，全面执行新农合垫付制。围绕建好制度、管好资金、发挥好作用，切实加强对各项社会保障工作的规范管理，确保基金安全和不断提高社会保障受益面。启动实施7100户游牧民定居房屋建设、12231户困难家庭危房改造和710户城镇保障性住房建设项目，全面完成县级干部周转房建设任务。支持残疾人事业加快发展，对残疾人这一特殊群体实行普惠加特惠政策，积极推动建立特殊困难群体生活保障机制。继续加强老龄工作。今年州县两级财政要拿出一定的资金，专项用于以提高城乡低保提标扩面为重点的社会保障工作。
坚持推进科教兴州战略。坚持从先导性、基础性和战略性的地位去认识教育、支持教育、发展教育，大力实施素质强州、人才强州战略。“两基”攻坚是我州民族教育工作的重中之重，在进一步巩固和提高玉树、称多两县“两基”教育成果的基础上，囊谦、杂多、治多、曲麻莱四县要加强领导、精心组织、加大投入，千方百计把这项工作抓紧抓好抓实，确保明年“两基”如期达标验收，积极为2011年迎接“两基”国检做好准备。全力组织实施好投资2.8亿元的“两基”攻坚和藏区教育基础设施建设项目，加快州中学整体搬迁新建进程，全面做好城乡中小学校舍的安全隐患排除工作，努力把学校建成家长最放心、学生最安心、质量最可靠的地方。加大教育布局结构调整力度，继续推进农牧区相对集中办学，优化教育资源配置，加强学校管理，着力提升教育质量和办学水平。狠抓教师队伍建设，建立教师绩效工资制度，努力解决教师紧缺问题，改善教师队伍结构。加快发展高中教育，着力改善高中办学条件。坚持以就业和市场为导向的职业教育办学方向，明确办学思路，完善培训方式，整合培训资源，积极促进职业教育健康发展。进一步健全义务教育经费保障机制，抓紧建立公共财政体制下教育投入的稳定增长机制，保证各学校的教育经费正常开支。同时，切实加强科技事业发展，更加注重科技成果的形成、应用和推广，不断扩大科普宣传面，组织实施好20项科技项目，发挥好科技对经济社会发展的支撑作用。
进一步提高医疗服务水平。继续抓好城乡居民健康教育，搞好预防保健和农牧民健康档案建设，倡导有利于健康的生活方式，提高全民健康水平。加强医疗卫生基础设施建设和基本设备配套及人员配备工作，提高医疗机构诊疗水平，实施好州医疗废物处置中心、州藏医院住院部和囊谦县人民医院门诊及急救中心建设项目，争取开工建设玉树县人民医院医技急救楼项目，完成13个乡镇卫生院改扩建和24个村卫生室标准化建设工程，完善村卫生室管理运行机制，努力改善乡村医生待遇。加强社区卫生服务网络建设，完善社区卫生服务功能，扩大社会卫生服务人口覆盖面。进一步提高疾病预防控制能力，有效防止重大传染性疾病发生。切实抓好医院管理和卫生技术人员队伍建设，努力提高卫技人员的医疗技术水平和医疗服务质量。继续完善公共卫生经费保障机制，扩大农牧区免费公共卫生服务和免费免疫范围，逐年提高人均公共卫生服务经费标准。
扎实做好人口和计划生育工作。从今年开始，在全州农牧区实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，加强出生缺陷预防工作，提高人口素质。将农牧区部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到800元；将放弃三孩的家庭从一次性奖励 1000元提高到一次性奖励3000元；加快县级计划生育综合服务中心建设改造步伐，加强对流动人口的计划生育服务和管理，做好人口统计工作，稳定低生育水平。在农牧区妇女中定期开展“三查”服务。深入开展关爱女孩行动。
大力发展文化体育事业。大力推进文化惠民工程，加强公共文化基础设施和服务体系建设，推进乡镇综合文化体育站、文化进村入户、文化信息资源共享工程，提高广播、电视和网络进村入户的覆盖率，完成58个村文化室、31个村“农家书室”、1000户广播电视“村村通”工程和30个“乡乡有网站”建设，完成600部电影放映任务，开通5个村电信CDMA业务。实施好结古地区有线高清数字电视、州县新闻传输网络和康巴语影视译制中心建设，进一步提高广播电视节目自办水平，丰富地方台节目。积极推动文化体制改革，加快特色文化产业发展的各项基础性工作，弘扬和传承民族优秀文化艺术，表彰奖励有突出贡献的文化专业人员和文化工作者。加强文化遗产保护，推进文物普查工作，做好国家级文化遗产和世界自然遗产、世界文化遗产的申报工作。重视和加强民族语言文字工作。加快推进州民族体育馆和7个农牧民体育健身项目建设，积极参加全省第四届少数民族运动会，举办好各种民族民间体育赛事活动，广泛开展全民健身活动。
加强食品药品安全整治和安全生产。以开展“质量和安全年”为契机，认真宣传贯彻《食品安全法》，全面开展食品药品安全大检查，切实加强日常监督管理，坚决杜绝不合格食品药品、医疗器械进入市场。更加重视安全生产，严格执行安全生产责任制和安全生产许可制度，深入开展安全生产专项整治，加强对交通、矿山、电力、建筑、锅炉等行业的安全监管力度，严防重大事故发生。
继续加强统计、气象、外事侨务、民族语言文字、无线电管理、地方志等工作，确保各项社会事业持续发展。
（七）加强精神文明和民主法制建设，全力维护社会稳定。以建设社会主义核心价值体系为根本，加强精神文明建设，推进民主法制进程，创新社会管理体制，提高公民思想道德素质和社会文明程度，促进社会和谐稳定。
开展精神文明创建活动。全面落实《公民道德建设实施纲要》，积极倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，保护妇女和未成年人权益，加强未成年人思想道德建设。大力开展群众性精神文明创建活动，重点抓好窗口单位的行风建设。普及科学知识，反对迷信，崇尚节约、文明、健康的生活方式。通过开展各类创建活动，努力提高城乡文明程度，使各族群众更加自觉地树立自信、开放、创新的青海意识，更加自觉地展示“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能忍耐、特别能团结”的青藏高原精神，更加自觉地以只争朝夕的进取精神去推进玉树各项改革发展事业。
推进民主法制建设。进一步健全村民自治制度，加快推进城镇社区建设，促进社会组织健康发展，着力构建基层社会管理体系。继续加强村务公开、厂务公开工作。深入开展民主评议政风行风活动，及时合理地解决人民群众反映的热点难点问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。认真实施“五五”普法规划，深入开展法制宣传教育和法治实践活动，提高公民的法律意识，推进各级政府依法行政。积极开展法律援助活动，充分发挥法律援助扶贫困、保民生、暖民心的作用。
完善社会管理机制。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加强社区警务工作，依法严厉打击各种违法犯罪活动。不断健全应急管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生及社会安全等事件，提高危机管理和抗风险能力。加强防震减灾工作，加快农牧区居民地震安全工程实施，着力提高农牧区防震保安能力。高度重视信访工作，大力开展矛盾纠纷预防排查化解，进一步健全人民调解、司法调解、行政调解相互衔接融合的社会矛盾纠纷调处机制，切实抓好虫草采集管理，有效防止就业安置、体制改革、征地拆迁、资源纠纷、涉法涉诉等问题可能引发的群体性事件。深入开展民族团结进步创建活动，积极建立健全妥善解决影响民族团结问题的长效机制。大力推进“平安寺院”建设和寺院法制宣传教育、寺院社会化管理，将寺院纳入县、乡日常管理和政府公共服务范围，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教团体健康发展，进一步促进宗教与社会主义社会相适应。加强国防教育，做好民兵、预备役工作。切实落实各项维稳措施，不断提高斗争的策略和水平，坚决防范、打击国内外敌对势力的渗透、破坏、颠覆和分裂活动，维护祖国统一和民族团结。
各位代表，为加快改善民生，今年我们在认真落实好国家和省上各项民生政策和为民办实事项目的基础上，州级财政拟投入4557万元资金，比上年增加1299万元，继续在“三农”、 就业、社会保障、教育、医疗等方面，再办一批群众热切期盼的实事好事，使广大人民群众更好地分享改革发展带来的实惠！
三、加强政府自身建设
过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。在新的一年，我们将按照“为民、务实、清廉”的要求，把“抓作风建设，促工作落实”作为今年政府自身建设的主题，结合深入开展学习实践科学发展观活动，切实加强和改进工作作风，集中精力抓落实，着力提高行政管理和服务水平，努力建设让各族人民群众满意的政府。
心系群众，建设服务型政府。强化为民服务的宗旨意识和责任意识，把实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，将改善民生作为最大的政绩工程，满腔热忱地为民履职、帮民解忧。创新公共服务体制，改进公共服务方式，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少行政审批事项，积极为各类市场主体服务，努力创造良好的发展环境。力戒形式主义和虚报浮夸，坚决杜绝“门难进、事难办”的衙门作风，把更多的精力投入到推动发展、改善民生、促进社会和谐稳定上。
依法行政，建设法治型政府。加快法治政府建设进程，认真贯彻落实《监督法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《玉树州“五五”普法依法治理规划》，着力解决执法不严、执法不公、执法违法等问题，不断提高行政执法水平。实行科学民主决策。政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策质量，积极建立问政于民、问需于民、问计于民的长效机制。推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项通报制度，进一步提高议案、建议和提案的办理质量。强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。
真抓实干，建设效能型政府。把提高执行力和抓落实的成效作为检验政府行政能力的重要标准，全面加强政府效能建设，强化绩效评估，细化工作措施，层层建立目标责任制，进一步提高办事效率和服务质量。强化“实干就是能力，落实就是水平”的理念，加大对州委、州政府重大决策和重要工作部署贯彻落实情况的督查督办力度，盯住不落实的事，追究不落实的人，着力提高政府公信力和执行力，确保政令畅通。不断加强学习，深入调查研究，努力增强各级领导、广大公务员研究政策、寻找机遇、策划项目、解决问题、推动发展的能力和驾驭复杂局面的能力。加强对带有全局性、前瞻性、战略性重要问题的研究，准确把握当前一些社会矛盾的性质、特点和表现形式，着力解决影响科学发展的突出问题。
艰苦奋斗，建设廉洁型政府。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，切实控制公务消费，对公务购车、会议经费、公务接待费用以及政府机关出国（境）经费等支出进行严格规范管理。认真落实廉政建设责任制，建立健全教育、监督和惩治相结合的反腐倡廉长效机制、权力运行监控机制，着力从源头上防治腐败。加大对工程建设、土地出让、产权变更、政府采购的监管，深入开展治理商业贿赂专项活动，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风。教育和引导全体公务人员始终保持奋发向上的精神状态，廉洁从政，勤政为民，赢得人民群众的信任和支持。
各位代表！我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在省委、省政府和州委的正确领导下，认真学习实践科学发展观，团结带领全州各族人民，解放思想，坚定信心，开拓创新，大力弘扬“人一之，我十之”的实干精神，奋力开创经济社会又好又快发展的新局面，以建设富裕文明和谐新玉树的新成果迎接新中国成立60周年！
