政 府 工 作 报 告
---2008年4月26日在玉树藏族自治州
第十一届人民代表大会第四次会议上
州长 王玉虎
一、2007年政府工作回顾
2007年，在省委、省政府和州委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持把加快发展作为第一要务，把保护生态作为重要责任，把改善民生作为当务之急，把和谐稳定作为基本目标，经过全州各族人民的共同努力，全面完成了自治州十一届人大二次会议确定的各项任务，经济社会发展实现了“八个新突破”、“八个新进展”。
“八个新突破”：
一是固定资产投资突破10亿元大关，达到10.6亿元，增长20.9%。
二是财政收入突破3000万元大关，达到3514万元，增长19%。
三是财政支出突破10亿元大关，达到12.3亿元，增长43.7%。
四是旅游总人数突破10万人次，增长62.8%；旅游总收入达到5225万元，增长69.4%。
五是社会消费品零售总额突破3亿元，增长14%。
六是农牧民人均收入突破2000元，增长6.5%。
七是城镇居民人均可支配收入突破1万元，增长10.7%。
八是招商引资工作取得重大突破，与江西钨业集团达成总投资10.7亿元的资源开发协议，是有史以来我州最大的签约项目。
“八个新进展”：
一是以新牧区建设为龙头的“三农”工作取得新进展。完成了20个新牧区建设试点村的规划编制工作，实施了3个村的村容环境“三清”试点；整合资金4.6亿元，实施为民办实事项目19个，改善了农牧区生产生活条件。乡村公路里程增加1800余公里，解决了近2万人和20.6万头（只）牲畜的饮水困难问题，31670户农牧民群众用了太阳灶，为全州110个偏远村（牧委会）配备了卫星移动电话。统筹落实支农资金9224万元，扎实推进畜牧业“五项工程”和农业“七大基地”建设，共建成青稞、洋芋、蔬菜、中藏药材等特色种植基地18万亩，建成规模不等的牛羊育肥基地8处、奶牛基地17处；由于投入力度大、各项农牧业增产增收措施到位，使农牧业生产在局部地区遭受雹灾、蝗灾、旱灾的情况下，继续保持了正常年景的发展水平。实现第一产业增加值增长6%。大力实施“阳光工程”，培训农牧民2180人次，组织劳务输出12923人次，劳务收入同比增加10%。投入2170万元资金，在全州26个村实施扶贫开发整村推进项目；争取落实各类帮扶资金1621万元。解决了10000人的温饱问题。
二是以项目建设为重点的基础设施建设取得新进展。共组织实施136个项目，总投资达21.6亿元。玉树“三江源”民用机场开工建设，曲不公路和两条旅游专线公路及四条乡级道路硬化工程进展良好；苏东公路和三条通乡四级砂路基本完工，建成通村公路58条、硬化村道25条、修建乡村便民桥75座。拉贡、龙青峡电站正式发电，聂恰河、香达电站试运行发电，新增水电装机容量10800 kW；大电网进玉树项目已经启动，称多、囊谦、曲麻莱等县的电气化县建设项目和以电代薪项目得到实施。以举办“两节”为契机，投资千万余元，对结古镇进行了旧城改造和城镇综合整治，玉树民族文化广场、南环路、三江源宾馆和杂多、治多等五县的垃圾处理、集中供热、供水管网改造等市政建设工程都已完工或基本完工，城镇面貌焕然一新。与此同时，农牧区寄宿制学校、卫生基础设施、广播电视、通讯和基层党政办公用房、公检法司业务用房、村级党组织活动场所建设等一批项目陆续完成。
三是以旅游业为主的第三产业发展取得新进展。去年7月，我们成功举办了规模宏大、盛况空前、影响深远的“第五届青滇藏川毗邻地区文化旅游节暨玉树‘三江源’赛马节”，提升了旅游品牌形象，产生了良好的节会经济效应，带动了商贸、旅游、文化、运输、邮政、电信、金融等产业发展。第三产业增加值增长18%。非公有制经济得到迅速发展，非公有制经济对地方财政的贡献率提高到65%以上，已基本成为我州经济发展的“半壁江山”。同时，工业生产运行平稳，水电产业和以“七小工程”为主的民族手工业发展前景看好，第二产业增加值增长20%。
四是以“三江源项目”为依托的生态保护与建设取得新进展。退牧还草工程进展顺利。共落实禁牧面积590万亩，减畜41万只羊单位；完成了3381万亩鼠害防治、35万亩草原补播和2638户的建设养畜项目任务。生态移民工程稳步实施。完成了2004、2005年度1796户移民任务和2006年度80%的移民任务，小城镇建设、移民社区配套建设和能源建设任务基本完成。林业生态建设进展良好。完成了2007年封山育林、沙漠化土地防治和2005年、2006年度森林草原防火项目建设工程，为江西等三个林场管护站争取946万元的基本建设资金。义务植树、天保工程、退耕还林补植、重点公益林建设、森林草原防火和野生动植物保护工作取得积极成效。同时，认真开展了三江源项目中期评估自查工作，并对2004年以来的三江源生态保护与建设工程10个子项目建设资金的使用情况实施了专项审计。深入开展了治理城镇环境脏、乱、差为主要内容的文明城镇创建活动和以纠正土地违法为重点的土地市场秩序整治和规范工作，落实并实施了8个地质环境治理项目，在改善城镇面貌、规范土地市场秩序和治理地质灾害区的生态环境方面取得了新的成绩。
五是以体制机制创新为核心的改革开放取得了新进展。全州国有粮食企业改制任务基本完成，139名企业职工得到妥善安置；加强国有资产监管工作，完成了行政事业单位资产清查和企业国有资产的登记工作，开展了农村信用社统一法人改革。公共财政体系建设明显加快，全州财政支出中用于民生方面的支出达到5.21亿元，占财政总支出的42.4%；投入社会事业、民生民计和“三农”方面的财政资金较上年分别增长了62%、153%和56%，州本级留用上级转移支付资金的比例从上年的15%下调到去年的一分不留；普遍提高了财政预算单位的公用经费、车辆维修经费标准，加大了偿还历年全州政府性历史欠帐的力度，财政资金到位率和财政保障能力明显提高，全州各级财政正在由“吃饭财政”逐步向民生财政、建设财政转变。人事编制管理工作走上了规范管理轨道，行政事业单位人员连续五年保持了“零增长”的成果。市场经济秩序整顿规范工作得到加强，教育、卫生、文化等社会事业方面的改革取得新进展。对内对外开放进一步扩大。与云南迪庆州、西藏昌都地区和四川甘孜州达成了多方面合作的意向，与北京东城区签订了结为友好州区的协议。与此同时，去年召开了西部三县工作会议，对于加快西三县的生态畜牧业、县域经济和新牧区建设进行了专题部署，收到了实效，并通过国家藏区调研组来青来玉的机会，在反映玉树的特殊困难，争取国家对青海藏区的扶持政策方面做了大量卓有成效的工作。
六是以“两基”教育为重点的社会事业发展取得新进展。通过全州上下的共同努力，共争取落实“两基”投入1800多万元，实施了34所援建希望小学、寄宿制学校项目和一系列“两基”攻坚措施，使玉树、称多两县接受了省级“两基”验收，其它四县接受了州级“普六”验收。全州共兑现“两免一补”资金4156万元，3.6万名学生享受了免费教材。适龄儿童入学率达到97.2%，初中阶段入学率43.5%，青壮年非文盲率达到95%。召开了全州首次科技大会，全面安排部署科技创新与进步各项措施，投资291万元实施了科技攻关和科技富民项目。投入1578万元资金，实施了标准村卫生室建设和各乡镇卫生院配备流动卫生服务车等卫生基础设施建设项目，农牧区卫生服务能力不断增强。计划生育少生快富、奖励扶助政策全面落实，双达标活动进展顺利，人口自然增长率控制在9‰以内。在“两节”的推动下，文化、体育、广播电视等基础设施建设和文物、非物质文化遗产保护得到加强，玉树赛马会、康巴拉伊等11个民族民间文化保护项目被录入全省第二批省级非物质文化遗产代表著作名录。
七是以就业和社会保障为重点的民生事业取得新进展。为全州城镇零就业家庭和特困家庭安排936个公益性岗位，安置复转军人11名，招聘招录296名高校毕业生到基层任临时代课教师和开展“三支一扶”工作，实现城镇新增就业人数1548人，城镇失业登记率保持在4.5%以内。农牧区新型合作医疗制度中农牧民参合金地方财政补助标准提高到人均7元，农牧民参合率达96.1%。启动实施了城镇居民医疗保险制度和廉租房建设工程，建立了农牧民最低生活保障制度。城镇医疗救助工作全面实施，共救助2630人。城镇低保实现了动态管理下的“应保尽保”，全州纳入城乡低保和“五保”对象的人数达4.4万人。企业离退休人员基本养老金、失业保险金按时足额发放，养老保险扩面330人，失业保险扩面118人，参加医疗保险1.8万人。社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。救灾救济工作全面加强，争取落实资金145万元，帮助725户受灾群众完成了恢复重建任务，发放救灾粮93万公斤、救灾资金91万元。同时，去年一次性解决了行政机关超编人员的工资待遇遗留问题，按规定提高了有关民生项目配套资金补助标准，启动了干部周转房建设工程。
八是以和谐稳定为目标的和谐玉树建设取得新进展。去年，我们全力推进“平安玉树”建设，深入开展社会治安综合治理活动，使人民群众的安全感明显增强。全州共有33个乡镇被命名为州级“平安乡镇”，称多县已被省上命名为“平安县”。加强应急体系建设，继续采取强有力的措施加强虫草采集管理工作，使虫草生产管理工作继续保持平稳有序的态势。利用近三个月时间在全州范围内开展各类矛盾纠纷排查调处工作，许多群众反映的热点、难点问题得到解决。调处拖欠农民工工资纠纷35起，清欠率达100%。为241户、1516名被征地农牧民落实土地补偿金和安置补偿金561.6万元。信访工作、安全生产得到加强，稳定和谐的局面进一步巩固。
与此同时，民主法制建设和政府自身建设得到加强。坚持重大事项向人大报告、与政协协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，听取和吸收各方面的工作意见和建议。一年来，共办理自治州十一届人大一次、二次会议代表意见、建议150件，办理自治州政协十二届二次会议委员提案16件，办复率均达到100%。深入开展“五五”普法教育活动，依法治州深入推进。认真落实党的民族宗教政策，积极推进民族团结进步长效机制建设，依法加强对宗教事务管理，在74座寺院开展了“平安寺院”建设活动。广泛开展社会公德、职业道德和社会主义荣辱观教育，推进群众性精神文明创建活动，公民思想道德建设明显加强。积极开展双拥共建活动，军政军民团结局面进一步巩固。不断转变政府职能，加强社会管理与公共服务职能。完善政府决策制度，对重要项目、大额资金使用实行集体研究、集体决策。继续推进政务公开和电子政务建设，政府工作效率不断提高。强化行政监察和审计监督力度，加大从源头上预防和治理腐败的力度，继续开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真贯彻《公务员法》，努力提高公务员队伍素质。积极推进机关效能建设，促进政府工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。
各位代表，过去的一年，是我州大事、喜事、难事比较集中的一年，也是我州各项工作力度最大、成效最明显的一年。过去一年的成绩和进步，来之不易。这是在多年来奠定的发展基础上取得的，是省委、省政府和州委正确领导、大力支持的结果，是全州各族人民奋发向上、共同努力的结果。在这里，我代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻军指战员、武警部队官兵、公安干警和省直垂管单位的同志们致以崇高的敬意！向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到全州经济社会发展中存在的困难和问题。主要表现在：结构性矛盾仍然突出，发展方式粗放，经济运行质量不高。一二三产业发展不协调，工业和服务业比重偏低，特色经济框架还没有形成。农牧业基础薄弱，农牧业经营效益差，农牧民持续增收的难度大，城乡、区域发展差距大。今年年初以来全州遭受的大面积雪灾，给畜牧业生产和牧民群众的生活带来了严重影响，恢复生产的任务十分艰巨。基础设施建设的瓶颈制约突出，农牧区基础设施条件尚需进一步加强和改善。城镇化水平低，市政功能不完善，产业聚集能力弱。生态保护和建设的长效机制尚未建立，处理好发展与保护的关系仍然是我们面临的重大课题。涉及群众利益的民生民计、安全生产、社会治安等方面，还有不少问题需要认真加以解决。政府自身建设和管理需要进一步加强，政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小差距；政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务薄弱；一些部门工作上协调配合不够，相互推诿、办事效率低下；一些政府工作人员服务意识、责任意识、创新意识不强，素质不高，存在着形式主义、官僚主义和弄虚作假、奢侈浪费等现象。我们一定要保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，以对地区、对人民高度负责的使命感和紧迫感，下大力气解决这些问题，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。
二、扎实做好2008年政府工作
今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是我国举办奥运会、残奥会的喜庆之年和改革开放30周年，也是我州在新的起点上，寻求新高度，力求新发展，务求新突破的关键一年。总的来看，今年我州仍然面临着难得的发展机遇：党的十七大提出要继续深入推进区域发展、西部大开发、新农村建设，加大对民族地区、贫困地区的扶持力度，建立生态环境和资源补偿机制，特别是国家将要出台支持青海藏区经济社会发展的具体政策措施，这些都是我们重大而现实的机遇。省委、省政府对玉树的发展给予了高度关注、重视和肯定，这是我们面临的良好外部环境。同时，我州的经济基础不断夯实，产业结构开始优化，改革开放层次逐步提高，玉树的形象越来越好，加之玉树资源富集，开发起步晚，人口负担小，在某些方面具有后发优势，发展的内在基础较好。但是，置于全省上下竞相发展的大环境中来看，我州的发展差距仍然很大，全州贫穷落后的基本州情尚未改变，仍处于传统、落后的低层次发展阶段，发展与保护、建设与吃饭难以兼顾的问题十分突出，新的矛盾和问题又不断显现。面对新的机遇和挑战，我们既要增强紧迫感，把握机遇期，解放思想，乘势而上，又要增强忧患意识，保持开拓进取的锐气，积极应对，趋利避害，努力推动经济社会又好又快发展。
根据州委十一届五次全委会议和州委经济会议的总体要求，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和省委十一届三次全体会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展、保护生态、改善民生、和谐稳定四大任务，紧紧围绕实施七大战略、建设四大支柱、实现八个突破的发展思路，进一步解放思想，扩大开放，着力推进结构调整和特色产业开发，着力加强基础设施和新牧区建设，着力加快生态环境建设和可持续发展，着力社会发展和民生改善，确保经济社会又好又快发展，确保发展成果惠及于民，确保社会和谐稳定，加速推进富裕文明和谐新玉树建设进程。
主要预期目标是：生产总值达到19.44亿，增长9%；全社会固定资产投资达到12亿元，增长13.5%以上；全社会消费品零售总额3.45亿元，增长11%；财政一般性预算收入3655万元，增长4%；城镇居民人均可支配收入达到11688元，增长8%以上；农牧民人均纯收入达到2170元，增长6%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。
提出上述预期目标，是建设富裕文明和谐新玉树的迫切要求，更是全州各族人民的共同心愿。实现上述目标，必须坚持好字优先，加快转变经济发展方式；必须坚持项目建州，着力解决发展的瓶颈制约问题；必须坚持生态立州，把保护生态、建设生态、促进生态恢复作为可持续发展的战略性、基础性工作来抓紧抓好；必须坚持统筹兼顾，推动形成各方面相互促进、协调发展的格局；必须坚持以人为本，着力解决民生、改善民生，在为民、富民、安民中促进社会和谐。
今年着重抓好以下六个方面工作：
（一）加强农牧业基础建设，促进农牧业增效和农牧民增收。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，更加注重农牧业，更加重视农牧区，更加关注农牧民，认真落实各项支农惠农政策，强化农牧业发展基础，千方百计使农牧业增效、农牧民增收。
全力组织开展畜牧业生产自救和恢复重建工作。今年元月份以来全州遭受的雪灾，给畜牧业生产造成重创，给农牧民群众的生产生活造成严重影响。要继续进一步加大力度，全力组织开展保生产畜、保仔畜为主的生产自救工作，切实加强接羔育幼、畜疫防治、牲畜补饲等畜牧业经营管理措施，尽最大努力降低牲畜死亡。要在全面准确地掌握受灾情况的基础上，争取项目，整合资金，全面组织开展恢复重建工作，促使畜牧业尽快恢复“元气”。同时，要从这次雪灾中，认真总结经验教训。加强牧民定居点、饲草料贮备基地、牲畜暖棚等防灾基础设施建设，提高防灾抗灾能力。加强畜牧业经营管理措施，认真实行以草定畜和划区轮牧，科学合理地利用天然草场和围栏草场，加大牲畜出栏和周转，减少灾害损失。加强对我州自然灾害特点和规律的研究，积极探索在灾害性气候条件下发展畜牧业的有效路子。
切实加强农牧业基础设施建设。着眼于改善农牧民生产生活条件，围绕水电路基础设施、生态建设、设施农牧业、教育文化卫生、扶贫开发等关键领域和薄弱环节，整合资金，争取项目，认真实施好为民办实事项目。年内建成草场围栏425万亩、日光节能温棚200栋，解决7560人、4.1万头(只)牲畜的饮水困难和饮水安全问题；修建乡村公路1454公里，建设乡村便民桥梁60座、乡村道路硬化109公里，其中结古镇大小巷道要全部实现硬化。坚持“建管并举”的方针，切实加强农牧业生产设施的有效管护和合理利用，使其真正发挥效益。积极研究加强乡村公路养护的有效措施。加快推进新牧区建设，继续对规划和整治工作开展好的村实行以奖代补政策，积极开展村庄整治工作，努力完成2008年新牧区建设试点村规划和18％的改造任务。今年州本级财政安排专项支农资金316万元，比上年增加137万元，各县也要加大对“三农”的投入，确保财政支农投入“三个明显高于”目标的实现。
着力推进农牧业和农牧区经济结构调整。农区以发展特色种养业为着力点，继续推进农业“七大基地”建设，积极扩大温棚蔬菜、商品洋芋、杂交油菜种植和奶牛养殖、牛羊返运育肥规模，提高特色种植业和设施畜牧业在农牧民收入中的比重。突出抓好大棚蔬菜种植，实实在在地上项目、抓培训，培养一批当地的种菜明白人，力争蔬菜自给率达到30%以上。牧区以发展生态畜牧业为着力点，扎实推进畜牧业“五项工程”，组织实施好生态畜牧业试点和以草定畜试点，积极发展野血牦牛、扎加羊等优质畜种和生产畜，推动畜牧业向高产、优质、高效和稳定协调方向发展。退牧还草项目区要坚决实行减畜禁牧、以草定畜工作。加强农牧科技推广和服务体系建设，力争实现良种覆盖率50%，技术推广率提高30%，农机作业率30%，努力将农牧业发展方式引导到依靠科技进步和转变农牧业生产经营手段上来。
继续拓宽农牧民增收渠道。重点培育发展潜力大、带动能力强的农畜产品加工、储藏、流通企业，加快建设农畜产品交易市场，支持发展巴颜喀拉奶业公司和藏獒协会、虫草协会、唐卡工艺协会等经济组织，提高农牧民的组织化程度。认真组织实施特种养殖、民族手工业等农牧业“短平快”项目，积极发展以“农家乐”、“牧农乐”等形式的乡村旅游，努力拓宽农牧民增收渠道。以提高劳动者的劳动技能和转变劳动者的思想观念为抓手，认真抓好以生态移民为重点的劳动力培训转移工作，鼓励和引导农牧区富余劳动力走出大山，进入城镇和二三产业，积极推动劳务经济发展。坚持开发式扶贫，重点实施好21个贫困村整村推进项目，扎实推进贫困地区劳动力培训转移、产业化扶贫和异地扶贫搬迁，搞好社会扶贫和对口定点帮扶工作，努力解决10000贫困人口的温饱问题，减少贫困人口。
（二）加强生态建设和环境保护，实施生态立州战略。切实肩负起保护生态的历史责任，深入实施以保护生态环境、发展生态经济、培育生态文化为主要内容的生态立州战略，积极推动生态文明建设。
精心组织实施生态保护与建设工程。进一步建立健全“分级负责、双轨运行”的工作机制，强化以资金、质量、进度为重点的项目管理措施，认真实施好三江源生态保护与建设工程各类新建和续建项目。重点实施好退牧还草、生态移民工程，加快移民后续产业的培育和发展。加强自然保护区建设，进一步支持可可西里等自然保护区的工作，启动实施隆宝国家级自然保护区二期项目，严厉打击破坏野生动植物资源行为。抓紧调整三江源核心区范围，科学编制主体功能区规划，合理划分优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，统筹谋划全州经济布局、人口分布、资源利用、环境保护和城镇化格局。全力争取国家率先在我州建立生态补偿机制综合试验区，在发展生态替代产业、提高生态功能区群众生活水平和基本公共服务均等化水平等方面深入调查研究，提出具体补偿办法的建议。
进一步加大环境综合整治力度。把河道乱采沙和环城乡周围乱取土、乱采石作为今年环境综合整治的一项突出任务，制定整治措施，明确责任主体，切实对以结古镇为重点的各县县城进行环境综合整治，坚决将河道采沙取料纳入规范化管理轨道。严格执行环境影响评价制度，进一步加大“白色污染”治理和城镇环境“脏乱差”综合整治力度，加快推进城镇污水处理、垃圾卫生填埋和清运系统建设。按国家要求积极推广使用建筑节能材料，努力完成省定节能减排目标任务。加强对水、矿产、森林、草原、耕地等重要资源的有效保护和保护性开发，抓好矿产资源开发秩序整顿规范工作。实施曲麻莱县白的口、称多县扎茸沟砂金过采区恢复治理和杂多县萨呼腾镇地质灾害勘查等项目，加强水土保持工作，促进地表生态功能恢复。增强全社会生态文明观念，动员全州各族人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。通过我们一代一代坚持不懈地努力，让三江源的水更清、山更绿、天更蓝。
千方百计稳定低生育水平。继续严格执行各项计划生育政策规定，巩固和扩大“两项制度”和“双达标”两大工程成果，加强流动人口管理服务，倡导新型婚育观念和生育文化，控制人口增长，提高人口素质，促进人口资源环境相协调。
（三）加快基础设施建设，增强经济发展后劲。今年我们继续进一步加强和改进项目工作，下更大力气，花更多精力，加快基础设施建设，确保完成今年固定资产投资任务。
加快重点项目建设步伐。抓紧开工建设总投资5.12亿元的13个续建项目和总投资7亿元的23个新建项目。交通方面，继续配合做好玉树民用机场、曲不公路、214国道囊谦至多普玛改扩建和214国道、省道308线的有关带建项目，开工建设总投资3.3亿元的乡村公路，争取实施机场道路改扩建项目。能源方面，继续实施好聂恰河、香达等四座电站收尾工程的同时，争取国家尽早批复大电网进玉树项目，继续加大无电地区通电工程和城乡电网改造工程的争资力度。市政方面，建成结古镇东环路、供水管网改扩建项目，开工建设州民族体育馆、医疗废物处置中心和结古镇结曲北路道路排水、大通巷道路、镇区排污管网、镇区桥梁及香达镇道路、杂多县发展大桥、称多和囊谦两县小城镇综合开发项目、杂多和称多两县的集中供热工程，争取结古镇北环路、解放路、河滨路、州档案馆和自来水管网项目立项建设。开工建设玉树州干部周转房、第二批基层党政办公用房和第三批基层派出所项目。社会事业方面，实施好乡镇卫生院业务生活用房、村卫生室和有关县的住院楼、计生服务站等卫生基础设施建设项目及广播电视项目，争取实施州中学、玉树县三民中等中小学危房改造和寄宿制学校项目，启动实施廉租房建设项目。
做好项目前期工作。按照申报一批、储备一批、建设一批、建成一批的原则，紧紧抓住国家支持青海藏区发展的特殊机遇，切实加大项目前期经费投入，认真抓好各项目单位的项目建设规划和年度实施方案，争取一批事关玉树长远发展的重大基础设施项目和事关群众切实利益项目进入国家规划。坚持项目争取和管理并重的方针，切实加强项目管理，认真执行项目法人责任制、招投标制、监理制和合同制，继续坚持领导挂钩重点建设项目制度，进一步完善项目建设目标责任制度，确保项目争取一个就实施成功一个，真正发挥项目投资效益。
推动城乡统筹和城镇化进程。按照建设生态城镇、旅游城镇、卫生城镇的要求，进一步强化城镇规划的执行力和综合管理，认真研究城镇环境卫生管理的有效途径，着力提高城镇规划、建设和管理水平。围绕打造三江源头第一镇这一目标，全力做好结古镇升级改造项目的前期和规划完善工作。利用一些国省道改扩建的有利时机，积极做好城镇规划和项目衔接，加快建设各县县城和人口较为密集、有发展潜力的中心城镇，推动形成具有玉树地域和民族特色的城镇体系。重点加大城镇基础设施建设力度，不断完善城镇功能，增强城镇的辐射带动能力。继续深入推进土地市场秩序治理整顿工作，依法整治和规范土地市场行为，坚决遏止土地流失。切实加强城镇土地调控，尝试建立政府土地储备制度，设立政府土地储备金，提高政府经营城市的能力。加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和条件艰苦地区的支持力度。
（四）推进经济结构调整，努力转变发展方式。坚持把转变经济发展方式摆到战略位置，大力调整产业结构，加快培育和发展特色优势产业，促进产业优化升级。
努力推动旅游文化产业发展。以明年玉树三江源机场建成通航为契机，以全面贯彻落实全州旅游发展大会为着力点，加快旅游专线公路和宾馆、餐饮等旅游配套设施建设，编制全州主要景区景点的建设详规，推进热水沟、勒巴沟、嘎尔寺、可可西里、隆宝滩、巴塘草原和三江源头等景区的旅游策划和景区景点建设，加强新寨嘉纳嘛呢石经城、赛巴寺、结古寺、文成公主庙等景点景区的整治和规范管理工作，极力打造旅游文化品牌，力争组合开发一批品牌突出、吸引力强的旅游线路和旅游产品。以玉树土风歌舞在奥运会期间的演出活动为契机，采取政府引导、市场运作和与省内外新闻媒体、旅行社联手合作等方式，加大旅游文化宣传推介力度，努力开拓旅游客源市场，吸引游客到玉树观光旅游。进一步加大对旅游的投入力度，支持“七小工程”为主的民族手工业健康发展，推动土风歌舞“走出去”战略顺利实施。按照“谁投资、谁收益”的原则，动员和引导全社会力量兴办旅游业，重点支持旅游企业发展，积极培育旅游经济开发的市场主体。加强宾馆、餐饮业的升级改造和标准化评定工作，着力提升服务质量。大力发展国家鼓励性的现代服务业，进一步清理和取消限制服务业发展的不合理规定，促进餐饮、物流、商贸和金融、保险、文化等各类服务业加快发展。
积极开发特色优势自然资源。按照“大电网为依托、水电站为载体、太阳能等清洁能源为补充的能源建设结构”要求，配合省有关部门全力做好大电网进玉树项目的前期工作，积极做好金沙江、澜沧江上游水电资源开发前期准备，加快建设太阳能光伏电站、小型水电站和风能、沼气等能源项目，着力解决广大农牧区无电缺电的问题。坚持保护性开发的方针，积极推进生态功能区外优势矿产资源的勘探开发步伐，重点是争取和协调落实矿业发展的主动权，把勘探权、采矿权更多地掌握在地方政府手中；继续全力配合江钨集团做好杂多县纳日贡玛铜钼多金属矿的地质勘探和相关的开发前期工作，保证这一重大招商引资项目的顺利实施；配合国家有关地质单位实施好地质找矿项目，启动实施结古镇地热资源勘查项目。实施品牌战略，做好特色产品、域名的商标注册工作，重点培育和发展虫草产业。积极引进技术、人才和资金，大力发展牛羊肉加工、乳业、中藏药、饮品等绿色产品，延长产业链，增加附加值。
（五）加大改革开放力度，优化发展环境。继续深化改革，扩大开放，积极推进各方面体制机制创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
深化农村牧区改革。加快完善草场承包制度，着力解决草场承包不到户、不彻底的问题。按照依法自愿有偿原则，鼓励和支持农牧民以多种方式进行土地(草场)经营权流转，发展适度规模经营和联合经营。推进农牧区综合改革，抓好乡镇机构、农牧区义务教育、县乡财政管理体制三项改革和兽医体制改革。争取国家和省上支持，加大地方投入，积极稳妥地化解乡村债务和农牧区义务教育历史债务。加强农牧民负担监管工作。严格耕地保护制度，强化基本农田保护，确保全州20万亩耕地红线不突破。
大力发展非公有制度经济。认真落实非公有制经济发展的政策措施，积极推进公平准入，改善融资条件，破除体制性障碍，支持非公有制资本进入除国家政策法律明令禁止的一切行业和领域，鼓励非公有制经济参与国有、集体企业的改制重组，推动形成全民创业的良好氛围。加大创业金融支持力度，建设信用担保体系，推行小额担保和抵押贷款，着力解决非公有制企业融资难的问题。以全民创业为抓手，充分调动各类投资主体的积极性，让民间资本变成活跃的创业资本。
加大财税金融体制改革力度。结合全省开展的“财政资金管理年”活动，深入推进财政各项改革，更加重视公共财政体系建设，更加重视财政支出管理，更加重视财政资金的使用效益。进一步优化支出结构，规范转移支付，继续加大对“三农”、民生和社会事业的投入力度。积极探索建立由州县两级财政、审计、监察等部门组成的和由中介组织参与的财政资金绩效评价机制，加强对财政资金、项目资金和转移支付资金的跟踪问效和审计监督，确保资金的安全有效使用。全面推开村财乡管村用改革，启动实施“金财工程”。加大国有资产监管力度，完善公用经费、差旅费报销管理制度和公务用车管理办法，建立干部体检制度。扎实推进协税护税征税工作，提高税收征管水平。积极吸引国家开发银行、大型企业等以各种金融资本形式，多渠道参与玉树经济建设。继续加大清收贷款力度，妥善处理金融不良资产和政府债务。
推动全方位对外开放。实施“引进来”和“走出去”相结合的开放融入战略，努力拓展发展空间。不断创新招商方式，极力打好生态、绿色、资源牌，认真研究落实鼓励投资的政策措施，引进强势企业参与开发我州的特色优势资源。进一步扩大对外宣传，切实加强与省内外发达地区和毗邻地区在经济、文化、旅游、社会事业等领域的对外交流与融合互动，认真办好玉树赛马节，积极参加、参与“青洽会”等各类招商活动和省内外相关的艺术节，配合办好三江源国际藏獒文化艺术节暨藏獒摄影节，扩大玉树的省内外影响。
（六）加强社会建设和改善民生，促进和谐玉树建设。把关注民生始终摆在更加突出的位置，以更大的决心，下更大的气力在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上不断取得实实在在的成效。
坚持教育优先发展，让学生学有所教。坚持把“两基”攻坚作为教育工作的重中之重，在进一步巩固和提高玉树、称多两县“两基”教育成果的基础上，采取倒计时办法，扎实推进囊谦、杂多、治多、曲麻莱四县的“两基”攻坚进程，为2010年全面实现“两基”目标打基础。重点是抓住控辍保学这个关键环节，继续强化领导责任、工作精力和经费保障投入，建立和完善保证“两基”攻坚顺利推进的工作运行机制。深化教育改革，加大教育布局结构调整，走集中规模办学的路子，优化教育资源配置。进一步完善全州的教育基础设施建设规划，切实加强以寄宿制学校和中小学危房改造为重点的教育基础设施建设，先期加快州中学、玉树县三民中的危房改造步伐。实施教学质量工程，加强教师队伍建设和学校管理，多渠道增加教师编制，努力解决教师编制紧缺问题，提高教师队伍整体素质和教育教学质量。从今年秋季起，全面免除城市义务教育学杂费。认真研究制定符合我州实际的职业教育发展政策和措施，大力推动职业教育发展。今年州本级财政安排专项教育支出1660万元，比上年增加683万元，各县也要相应加大投入力度。同时，支持科技事业发展，认真组织实施好5个科技富民计划、9个科技办实事项目和1个科技攻关项目，加大科普宣传和农牧民适用技术的培训力度，提高科技入户率。
强化公共卫生服务，使群众病有所医。强化政府责任，多方面争取落实公共卫生投入，抓好重大传染病、地方病的调查和预防控制，实施好村卫生室、乡镇卫生院业务用房等卫生基础设施建设项目，提高新型农牧区合作医疗政府补助标准和农牧民参合率，提高农牧区卫生整体服务能力。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，抓好城镇居民医疗保险试点工作，力争城镇居民医疗保险参保率达到80%以上。加快农牧区三级卫生服务网络和城镇社区医疗卫生服务体系建设，力争年内玉树县建成6个、其它各县各建成1－2个社区卫生服务站。做好妇幼保健工作，支持藏医药事业发展。加大对卫生技术人员和乡村医生的培训力度，提高卫生人员队伍的整体素质。积极稳妥开展城镇医药卫生体制改革，为人民群众提供更好的医药卫生服务。今年州本级财政安排专项医疗卫生支出237万元，比上年增加84万元，支持卫生事业改革和发展。
坚持以创业带动就业，让劳动者劳有所得。坚持把就业作为民生之本，认真落实各项就业再就业优惠政策，完善支持自主创业、自谋职业的各项政策措施，切实加强对大中专毕业生、零就业家庭、就业困难人员、生态移民以及退伍军人的就业指导和服务，千方百计扩大社会就业。重点做好高校毕业生就业前的针对性培训，提高在招考中的录取比例。积极引导劳动者转变就业观念，鼓励劳动者面向社会、面向州外、面向非公有制企业就业和自主创业。完善就业援助制度，及时帮助零就业家庭、“4045”人员解决就业。在我州这样一个欠发达的地区解决就业问题，是一项极为艰巨的任务。我们要用百倍的努力，把这项关系民生之本的大事做好。
健全社会保障体系，让人民老有所养。继续抓好社会保险扩面和基金征缴工作，扩大各类非公有制经济从业人员、城镇灵活就业人员和农民工养老保险覆盖面，促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农牧区养老保险制度。加快完善失业、工伤、生育保险制度。认真落实企业最低工资制度和企业离退休人员基本养老金提标政策，继续规范公务员津贴补贴，积极推进事业单位收入分配制度改革。扎实做好城乡低保工作，规范申请、审核、审批和发放程序，加强动态管理，分类施保。启动实施廉租房建设工程，建立健全以货币补贴和实物配租相结合的廉租房住房保障制度。进一步完善教育、医疗、取暖等救助制度，为城乡困难群众解决实际困难。做好优抚安置工作，积极发展社会福利事业。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。
推动文化繁荣发展，提高公民文明素质。继续争取投入，加强农牧区公共文化服务设施建设，加快州县电视台和州广播电台软硬件建设，深入实施“西新工程”和“村村通”工程，提高广播电视覆盖面。推进 “文化信息共享”、“文化进村入户”、“送图书下乡”、“农（牧）书屋”和“农牧区电影放映”等一系列文化惠民工程，丰富群众文化生活，保障人民基本文化权益。全面推动文化体制改革，认真研究编制以土风歌舞为重点的特色文化产业发展规划，注重特色，打造品牌，培育具有市场规模和影响力的特色文化品牌。加强文物保护和非物质文化遗产的挖掘、整理、研究和保护工作，积极支持唐卡绘画、民族工艺品制作、歌舞文化、文学等民族优秀文化艺术的传承和发展工作，建立一套民族优秀文化发展的奖励制度和激励机制，推动文化大发展大繁荣。高度重视民族语言文字工作，认真贯彻落实《中共玉树州委、州人民政府关于进一步加强民族语言文字工作的决定》。加快文化专业人才的培养步伐，培养一批具有专业素养和业务能力的文化工作者或善于经营文化产业的专门人才。积极推进和谐文化建设，加强爱国主义和社会主义荣辱观教育，实施公民道德建设工程，培育文明社会风尚。特别要加强青少年思想道德建设，努力提高公民素质。
加强社会事务管理，让百姓安居乐业。扎实稳妥地搞好村级班子换届调整工作，认真选配好“两委”成员，进一步健全村民自治制度。加快推进城镇社区建设，力争年内结古镇全面完成社区建设任务，各县建成1－2个城镇社区，着力构建基层社会管理体系。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入推进“平安玉树”建设，扩大平安县、乡的建成面。集中整治突出的社会治安问题和治安混乱地区，依法防范和打击违法犯罪活动，遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象，不断提高群众的安全感。加强国防动员和民兵预备役建设，提高双拥工作水平。全面贯彻落实党的民族宗教政策，进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，注重发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强国家安全工作。坚决依法打击国内外敌对势力的渗透、分裂、破坏活动，坚决维护祖国统一和民族团结，坚决保持社会稳定大局。扎实做好信访和人民调解工作，努力预防和减少各种矛盾纠纷及群体性事件发生。高度重视灾区群众对采挖虫草的需求将大量增加的实际问题，积极开展有针对性的工作，切实强化虫草采集管理各项措施，确保虫草采集期间的社会稳定。严格落实安全生产责任制，强化监督检查，及时消除安全事故隐患，坚决防范重特大事故发生。采取积极有效的措施，努力保持肉、食用油、粮食等食品类价格为重点的物价基本稳定。大力整顿市场经济秩序，坚决打击制售假冒伪劣商品等违法行为，加强食品、药品监督管理工作，一定要让人民群众吃得放心、用得放心。同时，加强救灾救济工作，进一步安排好灾区群众的生产生活，及时解决灾民的实际困难和问题，确保灾民有粮吃、有房住、有衣穿、有医就，帮助灾民安全度过雪灾期和春荒期。
各位代表，为了进一步加大改善民生力度，今年州政府除了认真落实好国家实施的各项民生政策外，还从州本级财政中安排了1000万元专项资金，集中用于就业、社会保障、救灾救济和离退休人员医药费、退休人员安置、村干部生活补助、干部体检等方面，安排的资金规模比上年增长50%以上，旨在进一步改善和提高我州的民生水平。
三、切实加强政府自身建设
今年的政府工作任务繁重而艰巨。我们要紧紧围绕全省开展的“抓作风建设、促工作落实”活动，切实转变思想和工作作风，不断加强政府自身建设，进一步提高推动科学发展和构建和谐社会的能力，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
坚持为民执政，建设服务型政府。强化责任意识、服务意识，把实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。弘扬求真务实精神，加强调查研究，力戒形式主义和虚报浮夸，满腔热忱地为民履职、帮民解忧，把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，积极推进政府机构改革，加快革除影响发展的体制弊端，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，着力改善民生和加强社会建设。继续加强应急管理体系建设，提高应急管理水平。
坚持依法行政，建设法制型政府。坚持用制度管钱、管事、管人，规范政府行政行为，严格按照法定权限和程序履行职责，进一步加强对各项工作的规范管理、依法管理、科学管理。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，完善行政执法责任制，加强行政执法监督，规范行政执法行为，提高政府规范性文件的质量，促进严格执法、公正执法、文明执法，维护公平正义。深入开展“五五”普法工作，不断加大行政执法人员培训力度，努力提高国家工作人员的法律素质和广大群众的法制观念。认真做好做实《中华人民共和国政府信息公开条例》实施工作，加强电子政务建设，依法公开关系民生的重大决策、各类行政管理和公共服务事项等重要信息，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。
坚持从严执政，建设廉洁型政府。增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，发扬艰苦奋斗作风，坚决制止奢侈浪费，加强公务用车、公务接待等管理，努力降低行政成本，建设节约型政府。强化对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，稳步推进经济责任审计，扩大审计成果应用。进一步建立健全惩治和预防腐败体系，切实加强对建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、资源配置、政府采购等重点领域的管理和监督，严肃查处各类违法违纪案件。加强机关作风建设，认真开展行政效能监察工作，加快建设效能政府。加大对州委、州政府重大决策和重要工作部署贯彻落实情况的督查督办力度，严格部门岗位目标考核制度，健全完善抓落实的工作机制，推动目标、责任、任务的全落实。强化对公务员的培训、管理和监督，努力建设一支干事干净的公务员队伍。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督以及群众和社会各个方面的监督。
各位代表，党的十七大为我们描绘了社会主义现代化建设的宏伟蓝图。站在新的历史起点上，我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全州各族人民，励精图治，奋发图强，为完成本次会议确定的目标任务，建设富裕文明和谐新玉树做出新的更大贡献！
