政 府 工 作 报 告
─2007年4月23日在玉树藏族自治州
第十一届人民代表大会第二次会议上
州长 王玉虎
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。
一、2006年政府工作回顾
2006年，是实施“十一五”规划的起步之年。一年来，在省委、省政府和州委的正确领导下，全州上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕发展与和谐这一主题，努力克服大面积遭受旱灾等不利因素，自我加压、开拓进取，突出重点，狠抓落实，完成或超额完成了年度目标任务。全年地区生产总值达到15.5亿元，比上年增长9.3%；全社会固定资产投资完成8.75亿元，增长20%；完成地方财政一般预算收入2950万元，增长10.5%；农牧民人均纯收入1923元，增长7.2%；城镇居民人均可支配收入9778元，增长13.2%；全年实现消费品零售总额2.72亿元，增长12.7%。
取得这些成绩，我们着力抓了以下几个方面：
（一）稳步推进新牧区建设。整合“三农”资金5亿多元，组织实施了10件为民办实事工程，农牧区基础条件进一步改善。扎实推进畜牧业“五项工程”和农业结构调整“七大基地”建设，农牧业生产效益进一步提高。在全州范围内遭受50年不遇的旱灾情况下，除种植业大幅度减产外，畜牧业生产继续保持平稳发展态势。牲畜总增率、出栏率和商品率分别达32.6%、 40.9%和31.9%。支持发展各类中介组织，从事农（畜）产品、虫草、民族手工艺品的生产、加工和购销等中介活动的农牧民在册经纪人发展到80人。特种养殖业迅猛发展，已有上千户农牧民在藏獒养殖与经销中受益；农村剩余劳动力转移就业12923人（次），劳务收入同比增加10%；组织实施了总投资达2130万元的36个整村推进项目，扶持贫困人口3327户15402人。全年解决温饱9500人。
（二）突出抓好基础设施建设。去年新开工项目140项，总投资10.96亿元；续建项目129 项，总投资7.2亿元。玉树三江源机场经国家批准立项，征地拆迁工作顺利完成；曲不公路开工建设， 24条农村公路建设项目和78座配套桥梁建设任务全面完成。龙青峡电站已投入试运行阶段，拉贡电站一台机组发电，聂恰河二级电站建设进展顺利，香达(坎达)水电站已开工建设，18个村级光伏电源建设和部分移民社区电网建设基本完成，实现玉树、称多两县电网互联。结古镇东环路、南环路、滨河路、防洪工程、州民族文化活动中心、旧城改造和五县亮化工程、垃圾处理厂等一批重点市政项目建设已接近尾声；州法院审判厅已竣工验收，五县基层政权建设项目陆续开工建设。44个乡镇政府所在地及临近村开通了移动电话。
（三）努力培育和发展特色产业。积极培育发展以“七小工程”为主要内容的民族手工业和牛羊肉加工、藏药加工等产业，实现工业增加值4098万元，增长8.7%。投入36万元资金，编制《玉树州旅游发展总体规划》；开通了“玉树旅游网”，在“中国最值得外国人去的地方”评选活动中玉树获得银奖，有力地提升了我州旅游品牌形象；建成了以民营资本为主、按三星级标准建设的玉树宾馆及三江源宾馆。年内，共接待国内外游客61704人次，实现旅游收入3085.2万元，两项同比均增长20%。邮政、通讯、金融等服务业得到较快发展。实现第三产业增加值3.5亿元，增长16%。
（四）积极推进各项改革。不断深化财政改革，积极推进公共财政体系建设，加大了对“三农”、教育、卫生、社会保障和基层政权建设方面的投入力度，提高了各级党政机关、事业单位公用经费标准，落实了干部职工通讯费、交通费等政策，统一为全州各乡镇安排了交通工具购置款，财政保障能力明显增强，财政管理更具规范。严格人事编制管理，坚决杜绝超编进人、违规进人现象；完成行政、事业单位和离退休人员的工资改革，并经过多次向省上反映争取，基本解决了我州行政机关人员中的历史遗留问题，公务员登记工作平稳过渡。努力深化行政审批制度改革，进一步落实行政执法责任制和政务公开制度，促进了政府依法行政。深化市政管理体制改革，按照属地管理原则，为玉树县下放9项管理权限，强化了玉树县政府在市政管理中的综合服务功能。进一步加强和规范土地审批管理工作，严格土地审批和耕地保护制度，促进了土地市场秩序的进一步好转。粮食企业体制改革和教育、卫生等方面的改革稳步推进。深入开展投资环境治理活动，对公路“三乱”、制售假冒伪劣商品和“黄、赌”、“黑网吧”等违法活动和扰乱市场经济秩序的现象，进行了重点整治。注册商标11件，其中著名商标1件，驰名商标1件。认真落实加快非公有制经济发展的各项政策措施，加强信用体系和社会化服务体系建设，全州个体工商户和私营企业分别增长24%和7.5%。非公有制经济产值达到583万元，增长41%。加大招商引资工作力度，共签订招商引资项目协议9个，签约资金1.8亿元，实际到位资金8200万元。与江西钨业集团达成勘探开发我州优势矿产资源的协议。目前，该集团已投入1亿元资金在我州注册设立“青海玉树江霖有色金属有限公司”，前期工作进展顺利。
（五）狠抓三江源生态保护与建设工作。认真按照省政府“八个管理办法”的要求，组织实施三江源生态保护建设工程，完成了2004、2005年度的退牧还草建设任务和2006年度退牧还草项目的前期工作，共落实禁牧面积1449.7万亩，减畜71.9万只羊单位；完成黑土滩综合治理2万亩、草原补播5.3万亩、鼠害防治3381.3万亩。2004年度生态移民工程竣工，妥善安置移民705户、3636人；2005年度2.2万亩沙漠化土地防治、2005年和2006年度森林草原防火项目建设任务、55.8万亩封山育林及21万亩人工补植任务已基本完成；森林防火工程完成投资625万元。同时，对全州75家建设工程项目和214国道改扩建项目进行环境监理，建立了结古镇孟宗沟水土流失综合监测站，“三同时”执行率达到100%。开展了以治理城镇环境脏乱差和治理“白色污染”、整治车辆交通秩序为主要内容的文明城镇创建活动，使城镇面貌和人居环境得到进一步改善。
（六）着力加快社会事业发展。组织实施5项科技富民计划、2项星火人才培训计划、1项国家农业推广项目和1项省级农业科技园区建设项目。启动学校布局调整工作，完成55所寄宿制学校项目建设任务，为实现“两基”奠定了基础。农牧区新型合作医疗制度稳步推进，农牧民参合率达到87.6%。完成一批卫生基础设施建设任务，农牧民看病难、看病贵的问题得到进一步缓解。认真落实少生快富、奖励扶助政策，新增奖扶对象390人。全州人口自然增长率控制在9.27‰以内，比上年下降3.6个千分点。民族民间优秀文化遗产的挖掘、整理和保护工作取得重大进展，东仓《大藏经》等重点文物的保护措施进一步落实，嘉纳嘛呢石经城、文成公主庙、达那寺及格萨尔三十灵塔被列为第六批全国重点文物保护单位，玉树卓舞列入第一批国家非物质文化遗产名录；“六个文化进村”活动取得新成效，广播电视覆盖面不断扩大。第五届青、滇、藏、川毗邻地区文化旅游节暨玉树“三江源”赛马节前期筹备工作正在有序进行。
（七）努力解决事关民生的突出问题。城镇新增就业683人，全州城镇登记失业率控制在了4.5%以内；城镇养老、失业、医疗、工伤等社会保险顺利推进，各类参保人数达到26784人。面对玉树县上拉秀地区发生的地震和全州范围内50年不遇的旱灾，全力开展抗震救灾和抗旱救灾工作，投入265万元，安排1335户重灾民重建家园；发放各类救灾救助资金98万元，救灾救助粮170万公斤。加强城镇低保和农牧区困难群体的救助工作。全年共发放城市低保金1830万元，下拨医疗救助资金33万元，取暖补助金93万元。新建13所条件较为完善的敬老院，入住五保老人511人。清偿农民工工资20余万元，涉及民工280人，清欠率为100%。全面解决了干部职工工资性历史欠账和1999－2001年期间已取得大专以上学历的各单位待岗生的全额工资发放问题。全年发放住房公积金贷款余额5047.82万元，有力地解决了干部职工购房中的实际困难。
（八）高度重视精神文明和民主法制建设。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，虚心听取各界对政府工作的意见和建议。共办理自治州人大代表建议72件、自治州政协委员提案38件，办复率均达到100%。全力推进平安玉树建设，集中进行了“打黑除恶”、“治爆缉枪”和打击“两抢一盗”及打击“黑车销赃、贩卖”等专项行动，群众安全感不断增强。狠抓以车辆交通安全为重点的安全生产大检查，严格落实安全生产责任制，保证了人民生命财产安全。按照省委、省政府关于做好虫草采集管理工作的指示精神，采取强有力的措施落实州外禁采与县内有序流动两条关键性措施，使虫草生产秩序平稳，维护了社会稳定。妥善处置了隆宝湖自然保护区发生的候鸟高致病性禽流感疫情等5起突发公共卫生事件，有效防止了疫病的传播、蔓延。加大信访工作，完善人民内部矛盾纠纷排查调处机制，信访总量下降34.84%。认真落实党的民族、宗教政策，深入推进“平安寺院”建设活动，依法加强宗教事务管理。广泛开展社会公德、职业道德和社会主义荣辱观教育，推进群众性精神文明创建活动，公民思想道德建设明显加强。积极开展双拥共建活动，军政军民团结局面进一步巩固。大力推进法治政府建设，政府职能不断转变，依法行政能力有了新的提高。认真落实党风廉政建设责任制，加强审计、监察专门监督，廉政建设取得新成绩。
各位代表，过去的一年，我们在经济建设和社会发展的各个领域都取得了较好的成绩。这是在省委、省政府和州委的正确领导下及州人大、州政协的监督支持下，全州各族人民奋发向上、开拓进取的结果。在这里，我代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻军指战员、武警部队官兵、公安干警和省直垂管单位致以崇高的敬意！向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，我州经济社会发展中还有许多困难和问题。一是经济总量小，产业支撑能力弱，财政收支矛盾突出；二是交通、能源、市政等各类基础设施建设依然十分滞后。城镇管理水平低，城镇环境脏乱差的问题突出；三是解决“三农”问题的任务相当艰巨。农牧业综合生产能力和抵御自然灾害的能力不强，农牧民持续增收的难度加大；四是维护社会稳定和谐的任务十分繁重。“三贫”问题突出，城乡、区域间发展差距大，关系群众切身利益的扶贫济困、就业安居、教育卫生、社会保障、社会治安、虫草生产等问题有待进一步加强，新的社会问题和利益纠纷增多；五是对外开放水平不高，发展环境有待进一步改善，体制机制上的不适应问题依然存在；六是政府自身不同程度地存在职能转变滞后、职责不明、落实不力等问题，一些干部的事业心、责任感和抓项目的本领、做群众工作的能力有待进一步提高，依法行政能力和作风建设仍需加强。因此，我们一定要增强责任意识和忧患意识，采取有力措施，认真解决前进中的困难和问题，切实加快发展步伐。
二、2007年政府工作总体思路和主要奋斗目标
今年是实施“十一五”规划的关键一年，也是我州继续打基础、促发展、强实力、增后劲的重要时期。既有困难和挑战，也有许多有利条件。随着西部大开发战略的继续推进、中央对民族地区支持力度的加大以及三江源自然保护区生态保护与建设总体规划的全面实施，为我们继续保持良好的发展势头提供了政策、项目、资金等多方面的支持；社会主义新农村建设的全面启动，有利于我们争取国家更多支持，改善薄弱环节，促进城乡协调发展；省委、省政府扶持青南地区的政策措施逐步到位，政策效应将进一步显现。同时，我们也清醒地看到，虽然我州近年来发展速度较快，发展势头良好，成绩令人鼓舞。但我州与省内其它地州和全国其它藏族自治州相比仍有很大差距。因此，我们要增强忧患意识，强化发展观念，倍加珍惜来之不易的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展态势，倍加珍惜来之不易的和谐局面，紧紧抓住并切实利用好加快发展的机遇和条件，调动一切积极因素，努力做到城乡协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展，全面推动全州经济社会又好又快发展。
根据州委十一届二次会议精神，2007年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会和省委十届九次全委会议精神，以科学发展观为统领，以发展与和谐为主题，以新牧区建设为主线，紧紧围绕州委、州政府确定的实施七大战略、建设四大支柱、实现八个突破的发展思路，抓住结构调整和转变增长方式两大关键，依靠改革开放和体制机制创新两大动力，加强基础设施和生态环境建设，推进新牧区建设和特色产业开发，培育发展旅游业和非公有制经济，着力解决社会发展和民生问题，确保经济社会又好又快发展，确保社会和谐稳定，确保人民群众的生活水平不断提高，为迎接党的十七大和省第十一次党代会召开创造良好的环境。
主要预期目标是：生产总值达到16.9亿元，增长9%；全社会固定资产投资达到9.8亿元，增长12%以上；全社会消费品零售总额达到3亿元，增长10%；财政一般性预算收入与上年基本持平；城镇居民人均可支配收入达到10560元，增长8%；农牧民人均纯收入达到2057元，增长7%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9.8‰以内。
确立上述目标，是实现玉树经济社会又快又好发展的必然要求，是全州各族群众加快发展的共同心愿。要实现上述目标，必须牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观；必须把握好经济社会又好又快发展的新任务、新要求；必须处理好速度与质量、增幅与效益、长远利益和眼前利益、经济发展与生态保护的关系；必须把以人为本、解决民生问题作为执政的理念贯穿到政府的各项工作中去。
三、2007年政府工作的主要任务
根据上述总体要求和奋斗目标，今年政府工作要着眼大局、科学规划，统筹协调、加强引导，全力以赴抓好以下八个方面工作：
(一) 做好“三农”工作，扎实推进新牧区建设
坚持以新牧区建设统领农牧区工作全局，认真落实扶农惠农政策，加大支农投入，全面实施为民办实事工程，努力在发展特色农牧业和现代农牧业、增加农牧民收入、改善农牧区面貌等方面实现新的突破。
努力发展特色农牧业。着眼于发展特色农牧业和现代农牧业，坚持不懈地调整农牧业结构，积极推进特色农牧业生产基地建设。农业上，紧紧围绕 “七大基地”建设，改革传统落后的耕作方式和生产工具，强化农田基本建设和田间管理两个薄弱环节，努力提高科学种田水平。牧业上，坚持以发展生态畜牧业、效益畜牧业为原则，抓住转变增长方式这一关键，进一步改进经营手段，强化科技服务，全面推进畜牧业“五项工程”，着力提高畜牧业综合生产能力。继续深入推进“菜篮子”、“肉架子”和“奶瓶子”工程，大力开展牛羊贩运育肥和农畜副产品深加工，努力实现农牧业提质增效。加大藏獒、白唇鹿等特种养殖项目建设力度，重点加强藏獒纯品种的保护和疫病防治工作，引导群众科学养殖藏獒，精心培育优质藏獒，使其成为增加农牧民收入的一条新途径。努力推进产业化经营，支持农畜产品加工、储运、销售企业发展，不断提高产业化经营水平。继续加强农牧区经济合作组织建设，发展农牧民经纪人队伍，搞好农牧业协会建设，提高农牧民进入市场的组织化程度。以国家实施“万村千乡市场”和“双百市场”工程为契机，加大农畜产品交易、批发和农牧业生产资料市场建设，争取在各县县城和人口密集的建制镇均建成一所农畜产品、粮油、生产资料等方面的综合市场。
着力改善农牧区基础设施条件。按照“整合资金，加大投入，集中力量，突出重点，办好实事”的思路，紧紧围绕省委、省政府在实施新农村建设中的生产设施建设工程、水电路话“四通”工程、农牧民培训转移工程、农牧民健康工程、文化进村入户工程、扶贫整村推进工程、生态保护建设工程、村庄环境整治工程等八项实事工程，加大项目争取落实力度，精心组织实施为民办实事工程，着力解决农牧民生产生活中最迫切的实际问题。组织实施好12个人畜饮水工程项目，解决8600人、11.5万头只牲畜的饮水困难问题。进一步抓好日光节能温室、畜用暖棚等生产设施建设，继续争取落实牧民定居点和太阳灶、太阳能光伏发电项目。以“家富、村美、民乐、人和”为目标，认真抓好15个规划村的实施和环境整治工作，争取申报落实一批规划村和环境整治村项目，并选择两个县的各一个乡开展农村牧区综合改革试点工作。强化政府对农村牧区的公共服务，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村牧区。今年财政支农投入的增量要继续高于上年，争取落实的固定资产投资用于农村牧区的增量要继续高于上年。
进一步拓宽农牧民增收渠道。着眼于培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，整合劳动、教育、科技、农牧等职业培训资源和各方面的培训资金，从思想观念、文化素质、务工技能等方面入手，开展多渠道、多形式的劳动技能和实用技术培训，提高农牧民在发展现代特色农牧业以及从事二、三产业方面的技能素质。大力发展劳务经济，积极引导农牧区剩余劳动力特别是生态移民外出务工，力争东三县每县组织劳务输出不低于2500人，西三县每县不少于1500人。加大扶贫攻坚力度，组织实施23个贫困村的整村推进项目，做好辽青对口帮扶、机关帮扶和社会帮扶，增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力，力争年内减少贫困人口1万人。结合新牧区建设和中央关于促进藏区发展的要求，积极探索我州集中连片扶贫的有效措施，从整体上加快全州扶贫开发的步伐。
(二)继续加强基础设施建设，保持固定资产稳定增长
继续把加快基础设施建设作为全州经济发展的重中之重，下更大力气，花更多精力，抓好项目建设，确保完成今年固定资产投资任务。交通建设方面，全力配合做好三江源机场、曲不公路建设和“214”国道改扩建工作，开工建设4条通乡油路、5条通乡砂路、55条通村公路、74座配套桥梁建设项目，争取落实一批县际公路、村道硬化、专用公路建设项目。能源建设方面，全面完成龙青峡、拉贡和聂恰电站建设任务，加快香达电站建设，实现治多、曲麻莱两县供电联网。市政建设方面，从完善城镇载体功能着手，加快以结古镇为中心的各县县城、中小集镇和移民社区的水、电、路、教育、医疗卫生等基础设施建设，力争在7月份前完成州民族文化活动中心、南环路、滨河路建设和旧城改造等续建项目。开工建设结古镇民主路整治改造工程、玉树会议中心、结古赛马场基础设施建设工程和结古镇供水管网改扩建项目，争取开工结古影剧院改扩建项目和州档案馆拆迁通路工程，进一步实施好各县县城的道路、给排水、垃圾填埋、防洪、集中供热等市政建设新续建项目。信息化建设方面，年底前完成州级政府办公业务系统建设和视频会议系统建设，实施部分边远农牧区通话质量提高工程，积极争取突发性公共事件应急系统建设项目和城镇数字电视入户工程。社会事业方面，实施职业教育和农牧区寄宿制学校、农牧区卫生基础设施、广播电视等一批项目，开工建设12个基层党政办公用房和52个村级党组织活动场所建设项目，争取落实公检法司业务用房建设工程；争取项目，逐步启动州县乡干部职工周转房建设工程。
牢固树立“抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展”的观念，创造性地用好、用活、用足各项政策，调动一切积极因素，形成加快发展的强大合力。切实加强对项目建设的领导，继续坚持领导挂钩重点建设项目制度，进一步完善项目建设目标责任制度。按照申报一批、储备一批、建设一批、建成一批的原则，紧紧围绕基础设施建设、特色优势资源开发、社会事业发展和解决农牧民群众行路难、上学难、看病难等突出问题，有针对性地抓好项目前期工作，下功夫争取更多成熟的项目列入国家和省投资计划盘子。加大对重大项目的前期策划，积极推动“三进玉树（格尔木天然气、大电网、地方铁路）”项目的前期工作。加强对项目工作的科学管理和规范管理，完善项目管理机制，严格项目操作程序，强化审计监督，确保争取一个就实施成功一个，真正发挥项目投资效益。
(三)加快培育和发展特色优势产业，着力提高经济发展的质量和效益
坚持以市场为导向、资源为依托、结构调整为突破口，制定特色产业发展规划，集中力量培育和发展旅游文化、虫草、矿产、水电等特色产业，鼓励和引导社会资金投资开发特色优势产业，努力构筑具有我州特色和竞争优势的产业体系。
努力培育文化旅游产业。紧紧抓住举办第五届青、滇、藏、川毗邻地区文化旅游艺术节暨玉树“三江源”赛马节的契机，从强化宣传、推介特色、改善基础条件、提高接待能力等方面入手，全面打造具有我州特色的旅游品牌，努力将我州的旅游业发展推向更高水平。一是创新宣传方式，整合宣传力量，全方位、多角度地对外宣传我州的旅游资源和特色文化，增强吸引力，扩大知名度；二是加大项目、资金争取力度，加快重点景区、景点的基础设施建设和“吃、住、行、游、购、娱”六大要素的配套建设；逐步建立旅游发展专项基金，创新投融资机制，引导社会资金开发旅游产业。三是完成全州旅游总体规划编制工作，科学规划建设高原生态旅游、民俗旅游、特色旅游区和与之相适应的旅游精品线路。四是认真开展非物质文化遗产和现有景点文化内涵的深层次挖掘、整理、提升工作，积极推动“三江源”申报世界自然遗产、嘉纳嘛呢申报世界文化遗产的前期工作，做好“可可西里动物园”项目的前期和申报工作。五是继续扶持发展以“七小工程”为主要内容的民族手工业，认真研究并推动玉树土风歌舞走向市场的工作，积极引导广大群众兴办“农家乐”、“牧家乐”等旅游实体，努力培育文化旅游产业。六是加强旅游行业管理，引导各类旅游服务企业健康发展，积极培训和发展一批业务精、服务好的旅游从业人员，着力提高旅游接待水平；进一步规范市场秩序，严格食品、药品和百货商品等市场监管，严厉打击假冒伪劣商品和侵害消费者权益行为，改善消费环境，扩大消费需求。
培育发展虫草产业。按照虫草“四个一”工程的要求，着力在有效保护和合理开发我州的虫草资源上下功夫，极力打造并保护好“玉树虫草”品牌，培育发展虫草产业。积极做好与省内外虫草经销开发商的合作，启动以玉树为源头的全国百家虫草专卖连锁店建设工程。积极上报落实项目，争取在玉树县和杂多县各建成一处专门的虫草交易市场，进一步规范虫草交易行为，保障虫草交易双方的合法权益。同时，要围绕开发肉、奶、药、油、薯类和虫草等特色优势资源，积极扶持各类生物资源加工企业发展，打造一批绿色无公害生物产品品牌，努力加快特色经济发展。
加快矿产和水电资源开发。按照在保护中开发、开发中保护的原则，严格准入制度，积极引进强势企业勘探开发我州的优势矿产资源，全力配合、支持江钨集团在我州战略投资性勘探开发矿产资源，努力营造良好的地勘和开采工作环境，使江钨集团和国家、省上安排的地勘项目得到顺利实施。认真做好地热资源开发的前期和项目争取工作。积极推动通天河、澜沧江梯级电站建设和全省大电网进入玉树的各项前期工作，争取把我州的水电资源开发纳入全省能源建设规划和金沙江流域水电开发规划，促使我州的水能资源优势早日转变为经济优势。
(四)促进人口资源环境的协调，切实增强可持续发展能力
保护和建设好生态环境，促进人口、资源、环境相协调，不仅事关玉树自身发展，更是我们对全省乃至全国大局肩负的历史责任，必须始终摆在突出位置，坚持不懈地向前推进。
加强生态环境保护与建设。认真按照省政府“八个管理办法”的要求，进一步建立健全“分级负责、双轨运行”的工作机制，抓质量、赶进度，强化以资金管理为重点的工程管理措施，保证完成三江源生态保护与建设工程中各类新建和续建项目。退牧还草工程中重点确保以草定畜、减畜禁牧任务的落实，生态移民工程中紧紧围绕创业增收这一关键，认真组织实施移民社区配套设施建设项目和后续产业发展项目。同时，积极争取可可西里自然保护区和隆宝湖自然保护区二期建设项目，切实加大野生动植物保护力度。
积极推动环境友好型社会建设。加强规划和政策引导，在生产、建设、流通、消费等各个环节厉行节约，大力开展节能节水节地节材活动，逐步建立全社会节约能源、资源的体制机制。切实加强土地调控，严格落实土地审批和耕地保护制度，加大对土地市场秩序的治理整顿力度。完成基本农田清查划定工作任务。强化环境执法和监督管理，加快砂金过采区、小流域等重点领域的综合整治。下更大的决心、花更大的精力，继续深入整治城镇环境“脏、乱、差”，力争在治理“白色污染”、清理街道社区垃圾、规范出租车市场以及整治车辆交通秩序等方面有新突破，努力解决影响镇容镇貌的突出问题。进一步下放市政管理权限，强化各部门的综合协调职能，严格城镇管理，严格执行规划，从严查处违法违规行为。违章建筑必须依法拆除，不协调的建筑必须依法完善，坚决维护市政建设规划的严肃性，不断提高城镇管理水平。
扎实做好控制人口增长工作。以农牧区和流动人口计划生育工作为重点，综合运用法律、经济和行政手段治理人口问题，加强薄弱地区、薄弱环节的人口控制工作。加强基层计划生育服务站建设，完善服务网络，提高农牧区计划生育管理服务水平。逐步建立健全“两项制度”，积极推进“双达标”活动，引导群众少生优生，有效遏制人口增长过快的势头。
(五)进一步深化改革，提高对外开放水平
坚持以改革开放拓宽发展空间，增强发展动力，推动经济社会又好又快发展。
大力发展非公有制经济。认真落实鼓励支持非公有制经济加快发展的政策措施，在市场准入、投资核准、融资服务、财税政策、社会保障、土地使用等方面，为非公有制经济发展创造平等竞争环境。引导和支持非公有制资本进入除国家政策法律明令禁止的一切行业和领域，鼓励非公有制经济参与国有、集体企业的改制重组，提升非公有制经济在国民经济中的比重。
积极推进财税、土地、金融等改革。加快公共财政体系建设，规范财政转移支付办法，优化财政支出结构，重点向农牧区、社会事业、公共基础设施和社会保障等领域加大投入。继续推进部门预算、国库集中支付、收支两条线改革和政府采购改革，健全预算绩效评价和审计监督制度。进一步完善“乡财县管乡用”财政管理体制，逐步推行“村财乡管”。扎实有效地做好行政事业单位资产清查工作，坚决防止国有资产流失。强化税收征管，推进依法治税。继续深化价格改革，整顿规范涉农收费，切实减轻农牧民负担。规范土地出让收支管理，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算。深化农牧区信用社改革，加大到逾期贷款回收力度。完成粮食企业改革工作。
提高对外开放和招商引资水平。大力实施“开放带动”战略，充分利用市场机制、合作机制、互助机制，努力寻求新的合作伙伴，拓展发展空间。不断改进招商方式，积极探索建立企业为主、政府推动、社会参与、市场运作的招商引资新机制，提高招商引资水平。积极参加“青洽会”等各类招商活动，认真组织好“两节”期间的各类招商引资活动，扩大对外合作和交流。继续优化投资环境，认真落实鼓励投资的政策措施，营造公平、公正、有序的市场经济秩序，完善办事服务体系，建立健全招商引资重点项目领导联系人制度，积极帮助投资者解决实际困难和问题，让国内外客商进得来、留得住、发展好。
(六)加大公共服务投入力度，统筹发展各项社会事业
坚持经济与社会统筹协调发展，在加快经济建设步伐的同时，更加重视社会发展。
优先发展教育事业。年内，玉树、称多两县接受国家“两基”验收，其余四县“普六”验收。这不是一件可做可不做、做到哪儿算哪儿的事情，而是在规定时间内必须完成的硬任务。因此，必须紧紧抓住控辍保学这个关键环节，切实加大领导责任、工作精力和教育经费方面的投入力度，加快寄宿制学校建设，举全州之力推进“两基”攻坚工作，确保“两基”、“普六”目标如期达标验收。坚定不移地推进学校布局调整工作，抓好“双语”教学和现代远程教育，深化教育内部结构、办学体制、办学形式的改革，实现教育资源的优化组合和合理配置，逐步缩小城乡教育发展差距。加强学校管理，建立健全学校管理效益评估机制，努力提高教育教学质量。坚持从严治教，加强教师队伍的职业道德和业务能力建设，提高教师的整体素质。加大对职业教育的支持力度，转变办学思路，整合教育资源，积极推进职业教育与生产实践、社会服务、技术推广紧密结合，提高培训实效，着力培养观念新、有文化、有技能的劳动者。
大力推动科技进步。实施科技富民计划，加强农牧业先进实用技术的推广，提高科技入户率。做好科普工作，提高公众的科技素质。加强科技服务和信息平台建设，改善科技工作环境与基础条件。加大科技投入，积极落实科技三项费、科普经费和各项科技事业费，争取引进推广一批优势资源开发、产业结构调整、特色经济发展和生态环境保护建设方面的科技项目，加速科技成果转化。保护知识产权，加强对具有玉树区域特色产品的标准研究制定和商标保护，以标准品牌来促进各类特色资源开发。
加快卫生事业发展。着眼于实现人人享有基本卫生保健服务，着力于缩小城乡医疗卫生服务差距，逐步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度和有利于群众及时就医、安全用药、合理负担的医疗服务体系。实施好50个标准村卫生室建设项目和各乡镇卫生院配备流动卫生服务车项目，启动州县两级藏医院的改扩建、部分乡镇卫生院的业务生活用房建设和州县两级卫生执法监督体系基础设施建设等项目，逐步健全农牧区医疗卫生服务网络。进一步完善农牧区新型合作医疗制度，州县财政为参合农牧民在原来的基础上人均分别再提高2元和1元，使全州参合农牧民地方财政补助标准达到人均7元，农牧民参合率达到90%以上。扎实开展城镇社区卫生服务工作，积极探索建立社区卫生与医院双向转诊和互相支援制度，促进资源共享。深化医药卫生体制改革，加强医院管理，提高服务质量。深入开展爱国卫生运动，引导和帮助群众养成健康文明的生活方式。严格落实综合防控措施，积极预防和有效控制禽流感、鼠疫、结核等重大传染疾病。
大力发展文化事业和文化产业。加强文化设施建设，启动实施乡镇综合文化站建设，完善县级“两馆”配套，抓好“西新工程”、新一轮广播电视村村通工程、信息资源共享工程、农牧区电影放映工程等项目的落实，推进文化进村入户。推动文化体制改革，积极研究促进文化产业发展的相关政策，加大民族优秀传统文化资源的有效保护和开发利用，推动文化与旅游、体育有机结合，培育和发展具有玉树特色和较强竞争力的文化产业群，鼓励文艺工作者出作品、出精品。今年7月份，我们将举办第五届青滇藏川毗邻地区文化旅游节暨玉树“三江源”赛马节。这是我州各族人民政治、经济、文化生活中的一件大事，必须精心组织，认真筹办，力争把此次节会办成一个聚商气、树形象、促发展的盛会。
（七）认真解决影响民生的突出问题，积极促进社会和谐建设
把关注民生和解决人民群众生产生活中的热点难点问题，摆在更加突出的位置，进一步推动公共财政向基层、向困难群体倾斜，努力促进社会和谐。
着力加强劳动就业和社会保障。认真落实促进就业和再就业等方面的优惠政策，教育引导广大劳动者转变择业观念，鼓励自主创业和灵活就业。积极培育发展服务业和各类所有制的中小企业，开发公共卫生、城镇环保及各类社区、家政服务等就业岗位，促进社会就业。加强对高校毕业生的就业指导和服务，积极做好下岗失业人员、“4045”人员和零就业家庭的就业救助工作。逐步建立和完善全民创业的措施和办法，支持艰苦创业、自谋职业和异地就业。充分调动全州人民干事创业的积极性，努力形成百姓创造家业、企业创造财富、政府创造环境、社会创造和谐的生动局面。
加强社会保障体系建设，逐步扩大社保覆盖范围，增强保障功能。一是加强城镇居民最低生活保障制度建设，在动态管理中实现应保尽保。二是逐步建立健全职工收入和企业效益协调增长机制，积极推进城镇职工基本养老保险向个体私营企业扩展，继续完善企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险制度，并逐步解决生态移民群众和进城务工人员的社会保障问题。三是启动生育保险制度和大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点；完善新型合作医疗制度，提高参合农牧民家庭账户基金标准，解决城乡群众看病贵的问题。四是实施好农牧区最低生活保障制度，并争取逐年扩面，努力解决好家庭人均纯收入低于最低生活保障标准的贫困农牧民的生活困难问题。五是带着感情、带着责任，高度关注弱势群众的生活，切实做好助残扶残和优抚安置工作。
不断加强社会管理和服务。坚持依法办事，按政策、按制度办事，提高各级政府管理经济社会事务的能力和水平。扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理、企业民主管理制度和办事公开制度，发挥城乡基层自治组织和社团、行业的作用。逐步建立健全运转高效的应急管理机制，有效应对各种突发性公共事件。进一步改进和加强信访工作，及时处理各种矛盾纠纷，扎实做好构建和谐玉树的基础性工作。进一步巩固和提高虫草采集管理工作成果，继续认真落实州外禁采和县内有序流动两条关键性措施，坚决维护平稳有序的虫草采集管理秩序；高度重视虫草产区和非产区群众的收入差距问题和部分地区的草山纠纷问题，把维护产区群众的利益和适当兼顾非产区群众的利益有机统一起来，逐步建立健全规范有序、稳定和谐的虫草采集管理长效机制。严格落实安全生产责任制，加大重点领域、重点企业和重点部位的安全监督，防止重大事故发生。
积极贯彻公民道德建设纲要，进一步深化“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，弘扬民族精神、时代精神和青藏高原“五个特别”精神，促进和谐社会建设取得新进展。坚持以法治州，认真抓好“五五”普法教育，增强公民法律意识。做好双拥创建和军警民共建工作，加强民兵和预备役建设，增强国防意识。保障妇女、未成年人的合法权益。加强民族团结长效机制建设，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。深入推进“平安寺院”建设，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。大力推进“平安玉树”建设，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，保障各族人民群众安居乐业。旗帜鲜明地反对国内外敌对势力的渗透、分裂、破坏活动，维护民族团结和祖国统一。
（八）加强政府自身建设，不断提高实干创业能力
今年的政府工作任务繁重而艰巨。我们必须紧紧围绕全省开展的“作风建设年”活动，不断加强政府自身建设，不断增强干部的事业和责任心，满怀激情抓发展，满怀激情干实事，把精力集中到工作落实上，以实干富民，以实干强州。
求真务实，不断提高狠抓落实的水平。强化“实干就是能力，落实就是水平”的理念，加大对州委、州政府重大决策和重要工作部署贯彻落实情况的督查督办力度，严格部门岗位目标考核制度，建立起抓落实的工作机制，明确责任，一级抓一级，一级促一级，一级对一级负责，层层抓落实。对看准的事、定下的事、干起来的事，紧抓不放，一抓到底，抓出成效。
勇于争先，不断增强开拓创新的能力。进一步增强敬业意识和工作责任心，用心想事、用心谋事、用心做事，各项工作坚持高标准、严要求，不断创新发展思路，创新体制机制，创新方式方法，用发展眼光看待经济社会发展中出现的新情况，用改革的办法和措施解决前进中的新问题，不断破解发展中的新难题，勇于探索，敢于攻坚，努力开拓工作新局面。
转变职能，不断提高政府行政效率。推进政府职能转变，把政府工作的重点放在营造环境、宏观调控、市场监管、公共服务上来，把政府部门的精力集中在制定规划、研究政策、督查落实上来。自觉接受人大、政协及社会各方面的监督和舆论监督，加强行政监察、审计等专项监督，完善政府决策机制，推行政务公开，努力做到让群众知情、请群众参与、受群众监督。在继续抓好土地、人事、财政、项目、城建等方面规范管理的基础上，制定和完善一系列工作制度和措施，加强对政府各项工作的规范管理、科学管理、依法管理，提高行政效率，推动工作落实。
克己奉公，不断塑造廉洁勤政的新形象。坚持把全面加强新形势下的领导干部作风建设作为反腐倡廉、促进社会和谐的切入点，在各级政府和广大公务员中，大力倡导和形成胡锦涛总书记所要求的八个方面的良好风气，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，以干部作风的明显转变促进廉洁从政。继续加强行风建设，深入开展专项治理，对涉及行政许可、行政收费、专项资金、大型工程、土地使用、城镇拆迁等关系人民群众利益，同时又容易产生腐败问题的事项，主动向社会公开，接受群众监督。深入开展治理商业贿赂工作，着力解决损害群众利益的突出问题。加强公务员队伍建设，依法严格管理人事编制，规范从政行为，把广大公务员的工作着力点转到玉树的发展和稳定上来，把精力集中在人民群众关心和希望解决的问题上来。努力形成踏踏实实做工作、集中精力谋发展的良好风气。
各位代表，今年是实施“十一五”规划的关键一年，也是本届政府履行神圣职责的第一年。完成目标任务，是我们对全州人民的庄严承诺。我们一定以锐意进取、开拓创新的精神风貌取信于民，以求真务实、真抓实干的工作作风取信于民，以勤政为民、廉洁自律的政德政风取信于民，以坐言起行、励精图治的实际行动和工作成效取信于民！
各位代表，今年的发展目标和任务已经确定，发展思路和措施已经明确。展望新的一年，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，抢抓机遇，奋发图强，立加快发展之志，谋加快发展之策，鼓加快发展之劲，求加快发展之效，以更大的信心，更足的干劲，更实的作风，全面完成今年的各项工作任务，以新的工作成绩、新的工作局面，迎接党的十七大和省第十一次党代会的胜利召开！
