——2016年11月14日在自治州
第十三届人民代表大会第一次会议上
州长 才让太
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请州政协各位委员和列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
过去的五年是玉树历史上极不平凡的五年，也是经济社会实现重大跨越、基础设施建设日新月异、生态环境持续改善、民生事业不断推进、社会治理能力继续提升的五年。面对国内外形势的深刻变化和艰巨的改革发展稳定任务，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们认真履行政府职责，紧紧抓住国家实施西部大开发战略、三江源生态保护与建设、灾后恢复重建、贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神等重大历史机遇，紧紧围绕“保护生态、维护稳定、改革发展”三大任务，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇、开拓奋进，全面完成了本届政府的任期目标。
这五年，我们始终坚持发展第一要务，不断提高质量和效益，综合经济实力大幅提升。全州地区生产总值由2011年的40.2亿元增加到2016年的65.4亿元，年均增长10%。全社会固定资产投资累计完成575亿元，是前五年的6倍；城镇常住居民人均可支配收入由17427元增加到28220元，年均增长10.1%；农牧区常住居民人均可支配收入由2657元增长到6223元，年均增长18.6%。全州地方财政收入（剔除重建税收）累计完成13.3亿元，年均递增26.3%；财政支出累计达到398.1亿元（剔除重建支出），年均递增18.9%。社会消费品零售总额由3.7亿元增加到11.4亿元，年均增长25%。累计争取上级各类专项资金228.5亿元（剔除重建项目），年均递增18.2%。
这五年，我们始终坚持把城乡建设作为重点来抓，发展后劲显著增强，城乡面貌变化较大。全面协调完成了总投资213.7亿元的共玉高速公路和省道308、309、312的改建工程。实施完成了总投资12.3亿元的337项农村公路建设项目，新建和改建县乡村公路92条、2755公里；通寺院公路109条、809公里；建成便民桥梁136座。实现了州府至各县二级油路标准，全州乡镇道路通畅率达到89%，行政村道路通畅率达到60%，客运保障水平不断提升。完成了总投资52.6亿元的330KV大电网进玉树、110KV电网六市县联网等重大电力项目。总投资3亿元的查隆通电站建成投运。投资4.6亿元修建光伏电站286座，发放户用太阳能4269套。通过各类电力项目的实施，结束了玉树无大电网的历史，解决了29万无电地区农牧民群众的用电问题，保障了129座无电寺院的用电需求。累计投资7.2亿元，实施了镇城防洪工程、农牧区人畜安全饮水、农田水利、小流域综合治理等一批水利工程，切实解决了29万人、124万头（只）牲畜的安全饮水问题。累计投资16.8亿元，实施了给排水、供热、污水市政管网和垃圾处理等基础设施建设项目，以及旧城改造、美丽城镇、保障性住房配套等一批重点项目，彻底解决了曲麻莱县城居民吃水难、五县县城“无集中供热”等老大难问题，各县县城功能进一步完善，承载能力明显增强。扎实推进直播卫星和广播电视覆盖工程，全州广播和电视综合人口覆盖率分别达到96%和94%。进一步扩大电信、移动、联通网络覆盖范围，通讯覆盖率达到总人口的76.3%。
这五年，我们始终坚持稳中求进，以调结构稳增长促发展为突破口，产业转型升级不断加快。大力发展以商贸旅游业为主的服务业，产业结构进一步优化。第一产业增加值达到25.7亿元，年均增长7.4%。我们审时度势，科学分析，转变农牧业发展思路，确定了新阶段的发展目标。累计投入支农资金达到68.8亿元，年均递增28.8%。生态畜牧业组织化程度不断提高，发展要素的流转和整合力度不断加大，生产效益明显提高。全州专业合作社达到237个，牲畜存栏290万头（只、匹），出栏率和商品率分别达到24%和21%。特色种植业稳步发展，小块农业区逐步恢复振兴，农业生产“回暖升温”。第二产业增加值达到23.3亿元，年均增长26.2 %。积极培育发展民族手工业、农畜产品加工业、商贸物流业和饮食服务业，推动劳务经济发展。州县产业园区初具规模。第三产业增加值达到11.5亿元，年均增长11.8%。以灾后重建成果展示为契机，加快文化旅游商贸融合发展，成功举办了以“第八届康巴文化旅游艺术节暨三江源赛马节”、“国际冬虫夏草暨藏医药展交会”等文化旅游系列活动和商贸洽谈节会，展示了新玉树的新形象。游客年均人数由9.7万人增长到60.8万人，旅游年均收入由5019万元增加到3.9亿元，分别增长29.1%和34.1%，实现了“双翻番”的目标。全面落实“家电下乡”等惠农政策，依托文化旅游业带动服务业全面繁荣发展。
这五年，我们始终坚持绿色发展，以实施三江源生态保护与建设为抓手，生态文明建设取得新成绩。全面完成三江源生态保护与建设一期项目的实施、竣工验收和评估工作，提出了二期项目的调整建议。累计落实草原奖补资金29.4亿元，实现禁牧半禁牧6050万亩、休牧260万亩，鼠害防治4798万亩，黑土滩治理274万亩，生态移民6535户、3.3万人，封山育林230万亩。通过三江源生态保护和建设一期项目的实施，三江源区生态系统总体呈现向好趋势，草地退化初步遏制，农牧民生产生活条件明显改善。投资5000万元开展并基本完成了曲麻莱白地沟、大场金矿过采区生态修复工程这一历史遗留难题。累计投资农村连片整治专项资金7553万元、“以奖代补”资金1299万元，完成165个村庄和游牧民定居点环境整治工作任务。创建省级生态示范村11个、州级绿色学校3所、省级环保教育基地1个，区域环境净化美化和秩序化水平显著提升。累计争取各类环保能力建设资金1.1亿元，实施了环境监测与恢复体系建设工程，环境保护保障能力进一步提高。玉树州各类环境监测站点全面投运，设立了环境保护专网、环保举报热线及微信举报平台。全力推进可可西里申报世界自然遗产和三江源国家公园体制试点建设这两项历史性、开创性的事业。加大玉树市区南北山和庭院街区造林绿化力度，建设歇武到结古百里生态绿色长廊，建成德卓滩千亩林木良种繁育基地，恢复建设结古地区两个公园，扎实有效地开展了创建国家级园林城市和卫生城市活动。
这五年，我们始终坚持把扶贫攻坚作为最大责任，加大投入力度，贫困地区面貌发生显著变化。坚持以增强扶贫对象自我发展能力为目标，全面实施整村推进、易地搬迁、产业扶贫、社会扶贫、雨露计划等项目，涵盖养殖业、种植业、商铺租赁业、服务业、运输业等各类行业领域。累计落实各类资金8.4亿元扶持贫困户4.3万户、21.5万人，贫困农牧民人均收入由1225元增长到2970元，贫困人口由14.1万人减少到11.2万人。共落实资金3.2亿元，完成了162个贫困村整村推进项目，扶持贫困人口2.5万户、10.4万人；落实资金8473万元安置搬迁贫困人口1459户、6942人；落实藏区发展和连片开发资金1亿元，扶持贫困人口8866户、3.5万人；落实“雨露计划”项目资金1582万元累计培训贫困农牧民5720人。积极争取贫困学生“双千工程”资助资金和职业教育贫困生试点资金项目，扶持贫困子女3691名。五年来，累计解决6.9万人的温饱问题，贫困发生率从44.3%下降到34%。
这五年，我们始终坚持改善民生，提高民生保障能力，各项社会事业快速发展。累计投入民生资金229.1亿元（剔除重建支出），民生年投资由23.7亿元增加到57.1亿元，年均递增19.1%，占财政支出的75%以上。筹措州级财政资金4亿元支持囊谦、曲麻莱县和偏远乡镇发展，重点解决了群众住房、交通、产业发展等一批突出困难。社保，累计投入社保资金达到42.2亿元，年保障资金由5.2亿元增加到12.1亿元，年均递增18.1%。城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险和新农合参保率均达到98%以上，城乡居民养老保险参保率达到92%。城镇新增就业累计7833人，城镇登记失业率控制在4%以内。五年累计争取行政事业等编制3067个，新招录公务员和事业单位工作人员4308人，安置大学毕业生5561人，解决公益性岗位和零就业家庭就业2575人，转移农牧区劳动力就业5万人次，完成农牧民技能培训2.3万人次。劳务年收入由4456万元增加到1.26亿元，年均增长13.6%。全州劳动合同签订率达到90%，农民工工资清欠率达到99%。累计投入各类保障和项目建设资金20.7亿元，有效提升了困难群众保障能力和民政公共服务水平。教育，实施了总投资37.9亿元的211项灾后重建学校、校安工程、薄弱学校改造等教育项目。西宁三江源民族中学投入使用并开始大规模招收玉树学生，玉树州第三、第四高级中学，囊谦县第三民族中学等学校建设步伐加快。投资1.6亿元新建和改扩建71所学前教育学校，学前教育水平与全省差距进一步缩小。全州教育布局进一步优化，教学条件得到极大改善。累计投入教育保障资金48.9亿元，年均递增19.1%。健全完善义务教育经费保障机制，足额落实义务教育生均公用经费。实施国家农牧区义务教育学生营养改善计划，全州2.5万名学生享受营养改善计划。累计投入2095万元建立了边远乡村学校教师补助和支教奖教基金。启动了历史上最大规模的高中异地办学工程，连续两年实施“千人计划”，玉树在州外异地高中生数达到3500名，彻底解决了农牧民子女上高中难的问题，有效补充了教育“短板”。卫计，医药卫生体制改革在落后全省水平三年的情况下，赶上了全省步伐。累计投资13亿元实施了灾后重建、乡镇卫生院、村卫生室等为重点的医疗卫生基础设施建设项目，不断完善医疗卫生公共服务、爱国卫生、计划生育、食品药品监督管理等综合保障服务体系，基层医疗服务能力进一步提高。启动了历史上首次全覆盖的地方病和传染病筛查工作，向长期困扰农牧民健康的肝包虫、肝炎、结核病宣战。累计投入18.7亿元卫计保障资金，年均递增26.8%。进一步提高妇女儿童健康水平和出生人口素质，全州常规疫苗报告接种率达到90%，计生三项利益导向政策落实率为100 %，人口自然增长率控制在9‰以内。文化，累计投入资金5.9亿元，实施了文化馆（站）、图书馆等基层文化设施建设项目，建成农牧民健身、体育健身进寺院等一批公共文化基础设施项目，公共文化服务供给能力不断提高。落实直播卫星“村村通”、“户户通”8.6万户。完成格萨尔文化中心、州博物馆、抗震救灾纪念馆、文成公主纪念馆等场馆的展陈工作并实现对外开放。支持非物质文化遗产保护和利用，启动古村落保护规划。旨在保护玉树历史和传统特色文化为目标的国家级玉树藏族文化生态保护实验区申报工作扎实有序推进。住房，累计建设城镇廉租住房3121套，公共租赁住房3449套，城市棚户区改造4895户，游牧民定居点工程2.2万户，改造农村危旧房8400户，城镇困难家庭和基层农牧民居住条件明显改善。大力发展红十字事业，五年累计投入5.7亿元，实施了一大批民生工程。
这五年，我们始终坚持问题导向，着力破解制约发展的体制机制性障碍，发展活力不断增强。完成新一轮地方政府机构改革。深入推进行政审批制度改革，共精简了194项行政审批项目，精简率达到59%。全面梳理权力清单，为把“权利关进制度的笼子”打下了基础。农牧区综合改革纵深推进。狠抓资金盘活和征税工作，先后盘活存量和沉淀资金8.8亿元，稽查追缴灾后重建项目税金2.5亿元。在全省率先启动了不动产登记发证工作，累计完成4150户发证任务，房产和土地管理正在纳入依法管理轨道。加大招商引资力度，积极参加青洽会等各类招商引资活动，积极培育符合地方实际的市场主体，出台了支持特色产业发展的意见和扶持计划。建立了与北京市及国家有关部委对口支援工作机制，累计落实对口支援资金14.1亿元，实施了281项以民生改善、基础设施建设和人才培训为重点的对口支援项目。积极落实“营改增”试点政策，推行“五证合一、一照一码”登记制度改革。扎实开展社会治安综合治理工作，共破获刑事案件731起，治安案件查处3492起，查处违法犯罪人员6767人。平安玉树建设成效明显，切实增强了人民群众的安全感。加强交通和消防安全管理工作。全面加强政府自身建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议、政协委员提案678件，办复率达到100%，政府公信力和执行力明显提高。
这五年，我们始终发扬抗震救灾精神，干部群众超常付出，全面完成了灾后重建和后续工作任务。全面实现了灾后重建规划目标，完成了重建家园的光荣使命。共建成城乡住房、公共服务、基础设施、特色产业、和谐家园五大类1248项重建项目，累计完成投资447.5亿元。始终把质量整改工作作为后续工作的重点，累计垫资3.5亿元高标准、高质量、严要求整改了411项市政设施、1136户住房和106项公建项目的质量缺陷，比较成功地解决了由于时间紧、工期短造成的各类重建遗留问题。全面完成灾后重建项目清算结算、资金收缴、项目审计评审、竣工验收等工作任务。坚持用改革创新的思路和办法，进一步健全完善机制和管理制度，积极探索创新管理模式，新玉树运营管理水平进一步提升。在艰苦卓绝的灾后重建中，广大干部群众无畏担当、无私奉献，谱写了在灾难中重生、在重建中跨越、在危难中崛起的壮丽诗篇。重建后续工作为新玉树的科学运营创造了条件，重建成果得到有力巩固和提升。
同时，审计、监察、金融、外事、侨务、统计、气象、地震、工商联、残联、妇女儿童等工作均取得新成绩。
各位代表！过去的五年，全州上下不畏艰难、风雨同舟，谱写了玉树发展史上的卓越篇章，创造了投资力度最强、建设速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的“玉树速度”。这些来之不易的成绩，是省委省政府关心支持的结果，是州委科学决策和坚强领导的结果，是全州40万各族干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府向各位代表和委员，向全州广大党员、各族干部群众和宗教界人士，向所有参与、关心、支持玉树经济社会发展和灾后重建的有关地区和部门，向广大解放军指战员、武警、消防官兵、民兵预备役人员、政法公安干警、医疗卫生工作者、新闻工作者和社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
各位代表！回顾过去五年，在引领经济社会发展过程中，还存在一些突出矛盾和问题。主要体现在：贫困面广、贫困人口多、贫困程度深，与全国全省同步实现小康任务十分艰巨；公共服务供给能力和民生保障总体水平不高，教育、卫生、就业等重大民生领域“短板”补齐任务十分艰巨；缺乏各类技术人才，新玉树运营、管理、发展方面面临诸多问题；生态畜牧业、文化旅游业等特色产业的培育发展仍然差距不小；商业受宏观经济影响，持续疲弱；重大基础设施历史欠账仍然较多；依法行政和转变政府职能还有差距，作风不实、效率不高的问题仍然存在。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加有效的对策措施，认真加以解决。
未来五年工作目标和任务
未来五年是实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是新玉树与全国全省同步全面建成小康社会的关键阶段。站在新的起点，我们将牢牢把握新机遇，主动适应新常态，积极应对新挑战，努力实现新作为。
未来五年经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央“四个全面”战略布局，以五大发展理念和“四个扎扎实实”重大要求为引领，围绕省委“一三一”发展战略，遵循“生态为先，稳定为要，发展为本”总基调，按照州第十三次党代会总体部署，以生态文明建设和扶贫攻坚统揽全局，切实提高经济社会发展水平和民生保障能力，把玉树建成全省民族团结进步先进区、生态保护修复示范区、人与自然和谐共生先行区、大自然保护展示区，打造成三江源生态文化旅游高地，实现两个越来越好目标，确保与全省同步建成小康社会。
经济社会发展主要预期目标是：到2020年底，国民生产总值年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长10%；地方公共财政预算收入年均增长6%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农牧民人均可支配收入年均增长12%；服务业占地区生产总值比重达到10%。实现“两个翻番”、“两个确保”的总体目标，即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2013年翻一番，人均地区生产总值达到全国平均水平。确保与全省同步完成脱贫攻坚任务，同步实现全面建成小康社会目标。
围绕上述目标，今后五年政府工作要牢牢把握生态文明建设、文化旅游等特色产业、高原特色城镇化“三大优势”，要把补短板作为玉树工作的重点，着力补齐扶贫脱贫、特色农牧业、基础设施、教育质量、群众健康和就业创业“六个短板”，咬定青山不放松，扭住目标不动摇，弱鸟先飞，持续发力，久久为功，直到实现小康目标。
（一）致力于抓生态谋长远，切实履行好维护国家生态安全的历史责任。主动担当玉树作为三江源国家公园建设核心区的主体责任，突出子孙后代的长远利益，为实现三江源地区重要自然资源国家所有、全民共享、世代传承，为国家生态安全做出贡献。坚持高起点规划，高质量建设，提升园区基础和公共服务设施保障水平，落实好草原生态保护奖补和生态管护公益性岗位等政策，让国家公园成为促进玉树发展的“百年工程”。申报成功可可西里世界自然遗产，争取填补青海世界自然遗产空白。组织实施好三江源生态保护与建设二期工程，完成退牧还草215万公顷、禁牧补播56万公顷、黑土滩治理20.1万公顷、鼠害防治299万公顷等重点生态保护项目。加大森林、湿地、湖泊、冰川等自然资源的保护力度，做好重要水源地、大江大河的保护、小流域综合治理、生态修复为重点的水土保持工作，不断提升三江源生态屏障和水源涵养功能，守护好“中华水塔”。实行最严格的环境保护制度，实施农牧区环境综合整治、城乡绿化、县城水源地保护、城镇污水管网和垃圾无害化处理等城乡环境治理项目，到2020年实现全州乡镇区域和村级周边环境连片整治全覆盖，城镇垃圾无害化处理率达到80%以上。进一步扩大“美丽城镇”和“美丽乡村”项目覆盖面，力争达到100%和80%。加快推进生态文明制度建设，探索构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。大力培育全民生态文明理念，划定并严守生态保护红线。加快玉树市全国卫生城市、现代园林城市和智慧城市建设步伐。全面启动玉树州大气、水、土壤污染防治计划，深入推进节能减排，提高新建建筑和住房节能改造率。
（二）致力于精准施策，集中力量打好扶贫开发攻坚战。按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，突出“十个一批”工程，打好精准脱贫攻坚战的主动仗，确保到2020年全州3.5万户、11.2万贫困人口稳定脱贫，实现“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困地区农牧民人均可支配收入增速高于全州平均水平，接近全国平均水平的脱贫标准，104个贫困村全部退出，6个贫困市县全部摘帽”的目标。继续加大对囊谦、曲麻莱两县和西部偏远乡镇的扶贫倾斜支持政策。发展特色产业脱贫。结合贫困地区和人口实际，创新产业扶贫模式，提高产业补助标准，选准产业项目，发展产业和项目脱贫致富，实现104个贫困村具有劳动能力的4347户、15649人脱贫。努力扩大就业脱贫。积极采取技能培训就业、劳务输出、公益岗位就业等多种形式，消除“零就业”家庭。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度。加大劳务输出培训力度，提高培训的针对性，完成5221户、18799人转移就业脱贫任务。实施生态保护脱贫。在落实生态奖补政策和生态惠民项目上进一步向贫困人口和村社倾斜，提高贫困人口参与度，增加贫困人口收入，完成19418人贫困人口生态公益岗位脱贫任务。实施易地搬迁脱贫。坚持群众自愿、积极引导的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，加快易地扶贫搬迁项目实施进度，完成全州3616户、11531人贫困人口易地搬迁脱贫的任务，全面消除农牧区危房。实施最低生活保障兜底脱贫。对建档立卡低保人口做到应保尽保，尽快脱贫。对14003户、39762人低保贫困人口实行低保兜底政策全覆盖。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，健全孤儿、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。着力加强教育脱贫。健全教育帮扶机制，落实好对贫困学生学前、小学、中学、大学的“一条龙”帮扶机制。大力发展职业教育，让未升入高中的初中毕业生都能接受职业教育进而争取实现就业。落实15年免费教育政策，实现贫困家庭学生资助全程跟踪和保障，提高贫困学生资助标准，做到应补尽补。开展医疗保险和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，对11.2万人贫困人口实行基本医疗和大病保险全覆盖，将6913人重特大残疾贫困人口全部纳入救助范围。加大贫困残疾人康复和医疗救助力度，扩大残疾人医疗康复项目。探索资产收益脱贫。立足资源优势，积极探索和发展资产收益模式，支持农牧民合作社和其他经营主体通过土地、草场经营权入股等方式带动贫困户增收，多渠道增加贫困户收入，实现15836户、57012人资产收益脱贫。改善住房条件脱贫。统筹危房改造、棚户区改造、易地搬迁建房等各项目资金，优先支持无房户、危房户、住房困难户的住房建设，切实保障贫困户基本住房安全，完成5300户、18020人贫困人口实施住房建设脱贫任务。引导科学理财脱贫。积极引导贫困户树立正确的家庭管理观念和健康和谐的新风尚，引导理性理财，科学经营家庭，增加收入效益，增强内生动力，实现脱贫。
（三）致力于改善民生，着力提高人民群众幸福指数。坚持教育优先发展。积极落实中央和青海省支持藏区教育发展政策，争取实施“藏区”项目和“改薄”项目。投资6.5亿元建设的玉树州第四高级中学、囊谦县第三民族中学、海东玉树中学等重点项目建成投运。实施好薄弱学校改造项目，继续提升中小学办学条件。采取办好“家门口”教育和异地办班相结合的“两条腿走路”模式，有效缓解就学压力。继续坚持异地办班“千人计划”，五年内输送不少于5000名高中生到北京等内地接受高质量高中教育。大力发展职业教育，拓宽办学路子，探索“3+3”或“3+4”联合培养模式，实现与高职、本科职校的直通车。高度重视并加快推进学前教育，争取2017年基本实现乡镇以上三年学前教育全覆盖，基本解决农牧区孩子接受学前教育问题。高度重视特殊教育，全州义务教育阶段残疾儿童入学率力争达到85%以上。加大督政督学和质量监测力度，加强师资队伍建设，强化“双语”教学，普及英语教学，提高边远地区的教师待遇，全力促进教育教学质量稳步提升。到2020年，全州教育发展水平达到全国民族地区平均水平。提升医疗卫生水平。认真贯彻落实中央和省上卫生和健康大会精神，全面树立大卫生大健康观念，加快推进医药卫生体制改革步伐，全面深化公立医院改革。建立完善的公共卫生体系和医疗服务保障机制，实现基本医疗卫生制度全覆盖。实施好重大传染病和地方病防控“五年规划”，有效遏制包虫病、结核病、肝炎等重大传染病和地方病高发多发势头，主要地方病防治率达到90%以上。建立预防和诊疗长效机制，建设“健康玉树”。支持州人民医院发展，打造三江源综合性公立医院。加快发展藏医药事业，扶持州县藏医院发展特色项目，打造“玉树康巴藏医药”品牌。在囊谦县建设玉树州精神病医院和救助中心。到2020年，居民主要健康指标接近全省平均水平，人口自然增长率控制在9‰以内，农牧区孕产妇住院分娩率达到95%以上，法定传染病报告率达到95%以上。促进创业带动就业。构建政策扶持、就业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，建设创业孵化基地，全面落实鼓励创业的税收、小额担保贷款、职介补贴等各项优惠扶持政策，鼓励高校毕业生自主创业。通过专项资金补贴，启动大规模就业培训计划，培养进城农牧民技能，开展青年创业就业培训，培育一批年青商业精英人才。到2020年，培训城乡劳动力2万人次，农牧区剩余劳动力转移就业1万人次。完善社会保障体系。进一步建立健全城乡居民社会保障体系，完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度。实施全民参保计划，扩大社会养老保险参保面，完善大病保险及医疗救助制度，健全城乡居民统一医疗保险制度。实现城镇职工城乡居民养老保险参保率达到100%，基本医疗参保率100%，工伤保险基金征缴率达到95%的目标。建立残疾人基本生活兜底保障机制，提升完善残疾人康复救助服务中心，加大政府购买残疾人服务力度。加快文化事业纵深发展。全面实施公共文化设施建设、文化惠民等工程，健全基层公共文化服务设施网络。加大大众健身场地、博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施的开放力度。以争取和实施国家级玉树藏族文化保护区建设为契机，全面、系统、高效地开展对玉树传统文化遗产的保护，开展濒危文化遗产的保护，使优秀灿烂的玉树康巴藏族文化得以更好传承，造福子孙后代。实施寺院文物抢救保护工程和古墓葬、古岩画、古村落、古民居保护工程，开展以玉树石刻文化为代表的世界文化遗产申报前期工作。继续打造玉树歌舞、赛马、民间手工艺等顶级品牌，扭转有文化无品牌的状况。提升和拓展州、市县广播电视传输网络，实施州县广播影视监管平台和数字影院基础设施建设工程，广播影视触角逐步向村级延伸。进一步推进“宽带玉树”建设，打造对外宣传玉树的综合性媒体平台。到2020年，全州广播电视综合覆盖率达98.3%。改善城乡居民住房条件。继续实施以各县县城为重点、覆盖全州的保障性安居工程，新建农牧区危旧房改造20397户、棚户区改造19790户，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到60%。
（四）致力于转变发展方式，着力恢复振兴农牧业发展。巩固农牧业“重中之重”的基础地位，恢复振兴农牧业生产。推进生态畜牧业提质增效。进一步加快土地草场流转，推进草场与牲畜的优化组合，加快实施草地生态畜牧业实验区项目，建设青南地区生态畜牧业示范区和有机畜牧业生产基地。制定并实施生态畜牧业推进计划，下达畜牧业良种引进推广五年计划和年度指标，作为发展生态畜牧业首要的、第一位的任务。持续引进和改良畜种畜群，实现市县有规模化种畜场、乡镇和有条件的村建立优良品种引进推广基地的目标，良种覆盖率力争达到100%，把玉树野血牦牛、扎什加羊打造成为国家级种畜品牌。引导农牧民转变观念，提高商品意识，鼓励提高牲畜出栏率和商品率。培育发展畜产品精深加工业，提高畜产品附加值，提高玉树本地畜产品的市场供给率。按照“以农促牧、农牧互补”的发展思路，支持有条件的地区发展饲草产业，加快“粮改饲”步伐，有计划的实施舍饲畜牧业，切实提高抵御灾害的能力。振兴小块农业区发展。加快东三县小块农业区的恢复发展，到2018年完成80%以上撂荒地复耕任务。整合农资综合补贴、农机购置补贴、农牧业政策保险补贴等政策资金，进一步提高机械化水平，到2017年实现有机耕条件的村社机械化全覆盖。鼓励支持企业和其他经济组织以单户、联户流转承包经营等形式进行连片规模种植，提高农产品产出率和经济效益。优化种植业结构，建立黑青稞、马铃薯、芫根、燕麦、蔬菜等种植基地，扶持特色优势农业示范点建设。提高农牧业组织化市场化水平。培育现代“种养加”生态农牧业新模式，引导和支持龙头企业和合作社，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展。加快培养新型职业农牧民，择优扶持一批专业大户、家庭农牧场、专业合作社和农牧业产业化企业，发挥其在生态农牧业建设中的引领作用，提升集约化种养业水平，提高牧户草场、牲畜、劳动力入社整合率。完善农牧业服务保障体系。大力推进农产品以无公害、绿色、有机和地理标志为主的“三品一标”工作，实施农牧业品牌化工程，实现有机认证市县全覆盖，以治多、曲麻莱、称多3县为重点，各扶持一家肉食品加工龙头企业，培育有机牛羊肉加工生产基地。推进畜牧业配套设施和农业区农田水利为主的基础设施建设，提高农牧业综合配套能力。建立农畜产品质量安全监测监管体系、实用技术推广服务体系、市场销售网络和信用体系。积极落实小额担保贷款贴息政策，健全农牧业政策保险体系，扩大农牧业保险覆盖面。
（五）致力于创品牌项目，打造三江源文化旅游高地。按照“建设高原生态型商贸文化旅游城镇”的定位，大力推进文化旅游商贸融合发展，将文化旅游业培育成为带动经济社会发展的 “新引擎”。到2020年，实现接待国内外游客100万人次，年均增长20%以上；实现旅游综合收入10亿元，年均增长28%以上。打造三江源文化旅游品牌。利用政府信用平台，筹措建设资金，集中力量打造三江源大旅游圈和通天河流域、澜沧江流域、环结古文化旅游带，培育精品旅游线路。立足中高端旅游市场，推出一批高原三江源科考探险、高原户外体验、藏传佛教朝觐、康巴民俗体验、昆仑山华夏祭祖、藏家乐深度体验等特色文化旅游精品线路。推出《音画玉树》、《格萨尔王》系列精品剧目，提升传统赛马节、国际虫草节、雪域牦牛文化节品位，精心打造一系列文化创意节庆品牌，充分展示玉树文化魅力。加大玉树虫草、嘛呢石刻、康巴服饰、安冲藏刀、藏娘唐卡、囊谦陶艺、藏毯、帐篷等系列旅游商品研发力度，打造特色文化旅游商贸街区。大力发展乡村旅游，培育一批高品质农（牧）家乐、休闲农庄和特色旅游营地。加快旅游基础设施建设。加快以交通为核心的旅游基础设施建设进度，全面提高景区景点的通达率和通畅水平，到2020年景区景点通达率和通畅率力争达到100%。千方百计打破东航垄断经营，引进首航等航空公司，开辟新的航线。发展自驾游和房车旅游，建设一批自驾游和房车营地，建设旅游厕所和各具特色的游客服务设施。紧跟移动互联网的发展，建设好玉树旅游网，构建集全州旅游信息发布、电子商务于一体的智慧旅游综合服务平台。
（六）致力于强基础增后劲，重大基础设施实现大跨越。围绕构建交通、能源、水利、住房等四大支撑体系，持续谋划和开工建设一批大项目，不断提升基础设施支撑能力。高度重视边界地区工作，在道路、通讯、定居房等建设方面给予重点倾斜支持。交通建设，加快改造省道和县级公路，加快出境公路建设，优化路网等级结构，提高道路等级标准。加快4条国省道建设进度，完成玉树至德格省道建设，形成以国道214线（一纵）、省道308、309线（两横）为主骨架，县乡公路和专线公路为支脉的路网格局。实施总里程达2560公里的72个行政村畅通工程、总里程1197公里的出境道路、370座公路配套和独立桥梁、2067公里通村公路、1920公里通寺公路、1200公里旅游专线项目，全州行政村通畅率达到100%。积极协调增加国内航班航线，力争开通以玉树为旅游目的地的新航线，增强航空保障能力。到2020年，力争年旅客吞吐量达到60万人次。启动实施玉树巴塘机场改扩建项目，开展铁路和高速公路向囊谦延伸工程的前期工作，争取“十三五”期间有重大进展。能源建设，全面实施规划投资40.7亿元的农村电网改造项目，最大限度延伸电网，努力实现国家电网对县、重点乡镇的全覆盖，争取有条件的一般乡镇和相对集中的村通电网，满足农牧民生产生活用电需求。加快电力体制改革，提高玉树地区电网安全运行水平。充分利用玉树现有LNG燃气基站，实现居民生活用能燃气化。积极争取天然气管道运输工程，实现电、气为主要能源的目标。水利建设，开展全州水资源调查工作。建成玉树市第二水源即国庆水库，缓解供水压力，做好水源供给和应急保障工作。全面解决各市县城镇集中式饮用水源地安全保障问题，提高县城及重点城镇应急水源储备能力。全面解决农村人口和农村学校的饮水安全问题，解决4.6万户、17万人的饮水安全问题，农牧区自来水普及率达到80%以上。全面加强防洪工程建设，提升防洪能力。大力推广生态河道治理，实施农村河道整治工程和中小河流治理项目。建立完善水资源监控和水土保持等监测体系，有效遏制水土流失状况。实施国家级水生态文明示范区建设，打造通天河、澜沧江水利风景区。
（七）致力于城乡协调发展，着力推进城镇化建设迈上新台阶。优化城乡规划体系。加快重点城镇集聚发展，积极构建“一主、一副、四个区域中心、多节点”的城镇发展格局，完成城镇体系规划和治多、杂多县旧城改造规划修编任务，进一步优化囊谦和曲麻莱县城总体规划，确保规划的权威性和严肃性。全力做好杂多“10.17”震后恢复工作，提升城市建设和牧民住房建设水平。加强城市建设与管理。按照现代城市社区理念，加快多节点城镇建设，重点推进囊谦县城镇建设与发展，加快旧城改造步伐，完成曲麻莱、称多、杂多、治多县旧城改造任务。优化城镇路网结构，完善城镇道路体系。因地制宜推进城镇绿化美化亮化工程，营造良好城镇环境。支持产业园区发展，以玉树产业园为龙头，稳步推进各县县城绿色产业园建设，促进产城融合发展。严格规划“红线”，建立“多规合一”的规划管理机制。加快不动产产权登记步伐，全面完成发证任务。加快发展现代服务业。全力培育物流、金融、商贸服务、休闲旅游、文化体育、社区服务、健康养老、信息消费、电子商务等现代服务业。健全城镇生活服务体系，形成布局合理的生活购物、休闲娱乐、旅游服务、农贸市场、民族用品市场、虫草市场等功能区，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。鼓励支持囊谦、杂多等有条件的地区建设辐射周边的区域性商贸物流中心。加强现代物流配送设施和信息网络建设，紧跟“互联网+”时代潮流，发展连锁经营和电子商务。建设三江源智慧城市，拓宽智慧城市应用领域，将玉树市建设成为全省智慧城市示范区。到2020年，乡村宽带、通讯综合覆盖率达80%以上。
（八）致力于深化改革开放，对外交流合作迈出新步伐。深化行业体制机制改革。深化财税体制改革，逐步调整财政支出结构，加大民生领域财政支出，加快建立规范、高效、公平、可持续的现代财政制度。鼓励、支持和引导非公有制经济健康快速发展，提高非公有制经济比重。加快投融资体制改革，提高金融服务实体经济效率。鼓励民营资本进入基础设施、公用事业、社会事业领域。实施金融“农牧普惠工程”，加大对中小微企业、精准扶贫的信贷支持力度。深化社会事业改革，重点抓好环境治理、教育管理体制、医药卫生体制、户籍制度、科技、文化、物价等重点领域和关键环节的改革。深化对口支援与经济合作。进一步深化对口支援机制，把重点放在改善基层民生、扶贫攻坚，特别是人才智力和技术引进上。加大对文化旅游、农畜产品加工、新能源产业支持等特色产业的培育和合作。积极引进北京企业到玉树投资、开发，带动和促进农畜产品加工、文化旅游、新能源产业发展。加强对外开放和区域协作。以“丝绸之路经济带”建设为契机，全面提升对外开放水平，加强同尼泊尔等国的商贸文化交流。积极参加各类洽谈会、品牌推介会、物资交流会，促进经济文化交流与合作。积极融入青海“一屏两带”生态安全格局构建，主动融入青藏川滇区域经济版图，加强与西藏昌都、四川甘孜、云南迪庆等地区的文化交流、产业协作和综合联防联控。加强与长江、黄河流域省市在生态保护、环境治理、旅游开发等方面的互动合作。积极融入大湄公河次流域经济合作，争取流域内在文化、旅游、贸易等方面的互利互惠，提升玉树州的国际知名度。
（九）致力于社会治理建设，营造和谐稳定的发展环境。强化社会治理创新。夯实基层社会治理基础，全面实施村寺并联治理，提高基层自我治理能力。着力建设干部人才队伍、基层组织，提高基层执政能力和执政水平。紧紧依靠群众，坚持专群结合，依法打击各类渗透破坏活动。依法加强宗教事务管理，创建民族团结进步先进区。依法加强对境外非政府组织管理。加强普法宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。全面加强安全生产。实施放心粮油工程，强化粮食流通领域监管，保障粮食安全。健全完善安全生产责任保障和监督管理体系，加大各类安全生产事故查处和追责力度，确保安全生产形势总体平稳。健全防灾减灾体系，建设公共应急平台，提升突发事件应急管理和处置能力。深入开展各类专项整治工作，全力保障食品药品安全。建设玉树精神家园。大力开展社会主义核心价值观教育，强化理想信念教育，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同感。不断深化感恩教育，切实让感恩成为玉树人的自觉行动，切实增强对党对祖国的自豪感、归属感，向心力和凝聚力。深入开展星级文明户创建活动，扎实推进“文明六进”活动，加快建设文明玉树。
（十）致力于提高行政效能，展示政府自身建设新形象。坚持依法行政。全面推进依法行政，加快法治政府建设。深化司法体制改革，营造全民懂法用法守法的浓厚氛围。健全依法决策机制，不断巩固和健全政府法律顾问机制，提高政府各项决策部署的合法性、合理性和可操作性。转变政府职能。进一步深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，规范权力运行。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，更好地激发全社会创新创造活力。强化监督制约。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督。重视运用人大、政协视察和调研成果，改进政府工作。加大政务公开力度，增强政府工作透明度。改进工作作风。严格落实中央“八项规定”、省委省政府“二十一条”措施和州委州政府“二十条”要求，坚决反对“四风”。建立健全科学决策、政务公开、监督问责、议事程序、督查督导、工作纪律等一系列规章制度，形成有效的约束机制。全面深入贯彻落实中央十八届六中全会精神，自觉遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，加强政府系统党的建设，把从严治党的任务落实细化到政府具体工作中。落实廉政责任。认真落实党风廉政建设主体责任，健全完善政府系统廉政建设责任制，严格遵守《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，开展重点领域突出问题专项整治。加快财务人员培养、培训和交流，严肃财经纪律，确保财政资金和各类专项安全。强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
各位代表，站在历史的新起点，面对党的重托和全州人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。我们决心在省委、省政府和州委的坚强领导下，以高度的党性自觉、历史的责任担当、顽强的拼搏精神，抢抓新机遇、实现新发展，为全面完成“十三五”规划宏伟目标，全面建成小康社会而努力奋斗！
