—2016年3月1日在自治州
第十二届人民代表大会第六次会议上
州长 才让太
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协各位委员和列席人员提出意见。
2015年工作回顾
过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们认真履行政府职责，坚持稳中求进、自我加压工作总基调，紧紧围绕“保护生态、维护稳定、改革发展”三大任务，主动适应发展新常态，抢抓机遇、开拓奋进，保持了经济增长、转型加快、民生改善、生态良好、改革稳健、社会稳定的良好态势，完成了十二届五次人代会确定的目标。全年实现国民生产总值60.55亿元，增长10.4%；完成全社会固定资产投资49.6亿元，增长24%；完成地方公共财政预算收入5.24亿元，增长66.8%；城镇常住居民人均可支配收入25655元，增长9.6%；农牧区常住居民人均可支配收入5565元，增长8.3%；全社会消费品零售总额10.17亿元，增长11.5%。
一年来，我们的主要工作及成效体现在以下几个方面：
（一）加大结构调整力度，高原特色农牧业发展壮大。州县财政落实1亿元支农资金，支持生态畜牧业和振兴小块农业区的特色种植业。全年复垦撂荒地1.54万亩，完成各类农作物种植17.93万亩，粮油总产量达到1.74万吨。建成4个特色种植业示范基地，培育210户“双百”示范户。建成称多、杂多两个种畜场，推广和串换种畜9000头。培育70户种植示范户，饲草料种植面积达10.9万亩。年末各类牲畜存栏338万头只，出栏率、商品率分别达到30.75%和26.65%。积极推进全国草地生态畜牧业试验区建设，确定了3.6万头牛和2.1万只羊的活畜认证规模。落实了投资2725万元草地生态畜牧业试验区建设等重大项目。玉树全域有机畜牧业认证工作启动，获得5个农产品国家地理标识。落实科技支农项目772万元，组织农牧民实用技术和劳动力转移技能培训3000人（次）。实施“三区”人才工程，选派31名科技人员到农牧区生产一线提供科技服务，实现了技术、人才与社会经济发展的有效对接。
（二）坚持生态优先战略，生态文明建设取得新成效。落实总投资2.4亿元共40项中央投资及省财政垫资项目，完成鼠害防治、草原虫害防治、封山育林、湿地保护等工程。投资2.1亿元造林绿化861.3公顷、栽植各类苗木391万株。有效管护天然林和重点公益林，积极培育林业产业，开展藏茶种植、育苗基地建设等试点工作。专项拨款1500万元对曲麻莱县白的沟地质生态进行修复治理。完成扎朵镇砂金过采区土地平整复垦工作。整治完成61项生态环境保护问题和地材生产企业生态修复工作。开展农村环境连片整治示范项目，创建7个生态示范村，1处环境教育基地。加大对水能、矿产、旅游等重点资源开发和重大基础设施建设的生态环境执法监管力度。严格落实“三同时”制度和环保目标责任制，加强集中式饮用水水源地保护。加强大气、水质及土壤污染防治工作，淘汰100辆黄标车。
（三）注重夯实发展基础，可持续发展能力明显增强。共实施171项续建项目和308项新开工项目，全社会固定资产投资超额完成省定目标任务。基础设施，累计投资9.33亿元，实施了玉树市市政管网系统优化提升、曲麻莱县供水供热污水处理等基础设施建设、杂多县旧城改造、囊谦县城镇防洪工程、美丽城镇、美丽乡村、农村饮水安全工程，以及小流域综合治理、水土保持、水质检测中心等一批重点项目，彻底解决了曲麻莱县城居民吃水难、西三县县城“无集中供暖”的老大难问题。交通客运，投资2.9亿元建设145项农村公路及配套桥梁建设项目，完成公路建设2202公里。落实3356万元，管养护农村公路12104公里。道路客运通乡率达100%、通村率达30%，客运保障水平不断提升。能源建设，实施总投资25亿元的杂多、治多、曲麻莱县110千伏联网工程、35千伏及以下电网延伸工程、无电地区独立光伏电站建设和户用太阳能系统配发工程，结束了西三县无大电网的历史，解决了29万农牧民群众的用电问题。广电通讯，全州广播、电视综合人口覆盖率分别达到93.1%和93.05%。完成投资4000余万元的中央广播电视节目无线数字覆盖工程的前期调查和勘验工作，建成省至州广播电视有线传输主干网络。通讯覆盖率达到总人口的76.3%。
（四）健全完善体制机制，旅游文化商贸业融合发展。成立“玉树州文化旅游发展委员会”，召开文化旅游融合发展大会，制定出台《关于加快推进文化与旅游融合发展的若干意见》，举办了一系列文化旅游发展论坛和43项亮点纷呈的文化旅游活动。推出一批以玉树市为中心，延伸覆盖周边五县的精品旅游线路。新开通玉树—成都、拉萨—西宁—玉树两条航线，玉树—拉萨实现直航。民航旅客量达19.5万人（次），增长65%。举办了北京、成都、西宁玉树文化旅游宣传周活动，赴加德满都、国内重点城市以及周边藏区举办玉树文化旅游宣传推介及商贸洽谈活动。启动“一县一品牌”活动，打造玉树文化旅游节庆品牌，提升玉树旅游的影响力。全年接待国内外游客50.68万人（次），实现旅游综合收入2.53亿元，分别比去年增长67.8%和58%。
（五）大力推进扶贫攻坚，贫困地区面貌有了新变化。积极开展囊谦、曲麻莱县为重点的扶贫攻坚工程。实施总投资2.71亿元的整村推进、易地搬迁、特殊类型、扶贫产业园、青春创业贷款等扶贫项目，项目覆盖56个贫困村，扶持贫困户13102户、贫困人口53743人。年内共完成12000人的脱贫任务。对86名“第一书记”和392名下派驻村干部进行精准扶贫驻村帮扶工作培训，扎实推进社会扶贫工作。建立了精准扶贫机制，突出精准识别，认真开展扶贫对象核查统计工作，全州新核定73个贫困村。编制了“九个一批”精准扶贫专项行动方案，筛选确定4.05万户、11.2万人精准扶贫对象。
（六）切实保障改善民生，社会事业发展达到新水平。全州重点民生支出达到59.3亿元，占财政总支出的74.5%，增支6.6亿元，增长12.6%。实施了投资2.28亿元的43项北京对口支援民生类项目。劳动就业，城镇新增就业1327人，城镇登记失业率为3.2%，“4045”人员及城镇就业困难人员实现就业再就业28人，城乡劳动力技能培训3825人。农村剩余劳动力有序流动就业13450人（次），实现劳务收入1.26亿元，分别完成年度目标的112%和180%。救济救助，下拨各类救灾资金532万元，救灾粮331万公斤，有效保障了困难群众的基本生活。发放城乡低保金2.43亿元，五保供养金1966万元。建立了城乡医疗救助定点医疗机构服务机制，累计救助7117人次，支付医疗救助资金1549.7万元。城乡住房，开工建设公租房1750套、农村住房3000套。1005套城市棚户区改造任务完工605套。着手开展以香达镇、约改镇为重点的县城规划修编工作，启动了古村落保护规划编制。杂多、治多、囊谦县旧城改造步伐加快。实施了2个美丽乡镇和12个美丽乡村建设项目。教育方面，投资1460万元完成北京、辽宁、湖北、广东、四川等省市异地高中招生1053人。初升高升学率从32%提高到95%，年内新增幼儿园46所，学前教育机构基本覆盖所有乡镇，学前一年入园率达到69.6%。投资500万元对州八一孤儿学校进行改造，完善特殊教育学校办学条件。社会保障，加大扩面提标力度，城乡居民医保人均筹资标准提高到550元，政策范围内住院费用支付比例提高到78%，实现新农合和城镇居民医保并轨。城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险参保率均达98%。“先住院后结算”服务模式从州级全覆盖延伸到省级和西宁市11家医院。总投资4100万元建成州残疾人康复中心和六市县残疾人托养机构。实施了5000万元红十字会民生项目。卫生计生，基本药物制度涵盖县、乡、村三级医疗机构，启动州级公立医院试点改革，新招聘各类医务人员320名。提高妇女儿童健康水平和出生人口素质，全州常规疫苗报告接种率达到90%。启动编制玉树州重大地方病和传染病防治五年规划。计生三项利益导向政策落实率为100 %。文化体育，完成州图书馆、格萨尔文化中心、州博物馆、抗震救灾纪念馆、文成公主纪念馆的展陈工作，部分场馆实现对外开放。建成农牧民健身、体育健身进寺院等一批公共文化基础设施项目。实施了文化“进村入户”、农（牧）家书屋、“两馆一站”免费开放、“红色公益电影”放映、康巴语电视剧译制等一系列文化惠民工程。
（七）改革开放逐步深化，社会治理能力进一步提高。全面推进农牧区、医药卫生体制、户籍制度、司法体制、财税体制、行政执法体制、藏区金融服务体系建设等重点领域和关键环节的改革。盘活财政存量资金，消化盘活存量资金1.5亿元。狠抓征税工作，稽查追缴灾后重建项目税金2.5亿元。在全省率先启动了不动产登记发证工作，房产、土地正在纳入依法管理轨道。加大招商力度，参加青洽会等各类招商引资活动，签约资金达6亿元。积极培育符合地方实际的市场主体，出台了支持特色产业发展的意见和扶持计划。投资2.8亿元盘活商业存量资产，回收改造闲置房产4.6万平方米。补助2000万元支持65家企业培育地方特色产品。先后四次派代表团赴尼泊尔考察，两地经贸文化往来进一步加强。严打严防各类刑事犯罪活动，强化社会治安综合治理，扎实推进寺院“六大工程”建设。进一步健全城市社会自治组织体系和行业协会，社会管理能力和水平显著提升。开展重点行业领域的安全生产专项整治和隐患排查治理工作。切实保障劳动者合法权益，重建项目农民工工资清欠率达98%。加强价格监管和物价调控措施，确保市场供应和物价平稳。加大食品药品日常监管力度，守住了不发生重大食品药品安全问题的底线。支持国防事业发展，国防动员力量不断加强。重视武警、消防能力建设，处置应急突发事件能力进一步提高。
（八）加强政府自身建设，行政效能得到进一步提升。强化宗旨意识，解决了一批群众反映强烈的突出问题。“三公”经费持续下降，“四风”积弊得到有效整治，政府工作作风切实转变。成立政府法律顾问团，进一步规范行政行为，不断提高决策的科学性和合法性。扎实推进简政放权、优化服务、转变职能，清理州政府行政审批项目331项；完成权责清单编制工作，梳理行政权力事项5327项。深入推进依法行政、加快建设法治政府任务，共清理行政规范性文件616件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议、政协委员提案175件，办复率达到100%，政府公信力和执行力明显提高。
同时，审计、监察、金融、外事、侨务、统计、气象、地震、工商联、残联、红十字、妇女儿童等工作均取得新成绩。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们按照“三严三实”要求，创造性地开展工作，用优异成绩为“十二五”划上了圆满句号！
“十二五”期间取得的成绩
“十二五”是极为特殊、极其艰难、极不平凡的五年。五年来，全州上下迎难而上、砥砺奋进、风雨同舟，谱写了玉树发展史上的卓越篇章。
过去的五年，是综合实力大幅提升，经济社会发展较快的五年。全州地区生产总值由2010年的31.9亿元增加到2015年的60.55亿元，年均增长13.7%。全社会固定资产投资累计完成519亿元，是“十一五”时期的5.3倍；城镇常住居民人均可支配收入由16306元增加到25655元，年均增长9.5%；农牧区常住居民人均可支配收入由3663元增长到5565元，年均增长8.7%。地方公共财政预算收入由6398万元增加到5.24亿元，年均增长44.3%。财政总支出由32.5亿元增加到79.6亿元，年均增长30.6%。社会消费品零售总额由3.4亿元增加到10.17亿元。
过去的五年，是发展后劲显著增强，城乡面貌变化最大的五年。全面完成308、309、312省道改建工程。新建和改建县乡村公路35条共2045公里，通寺院公路120条1423公里，建成便民桥梁153座。完成330KV大电网进玉树、六市县110KV电网联网等重大电力建设。全州发电容量和电源规模达到33.95兆瓦以上。修建光伏电站286座，边远农牧区的生活用电基本得到解决。共解决29万人、124万头（只）牲畜的安全饮水问题。通信网络基本实现乡镇以上全覆盖。
过去的五年，是产业结构逐步优化、转型升级不断加快的五年。三次产业比重由56 : 23 : 21调整为43 : 39 : 18，产业结构渐趋合理。高原现代畜牧业恢复性发展，农牧业特色化、规模化、产业化、品牌化水平正在起步。整合农牧业资源，发展合作经济组织达237个。培育发展民族手工业、农畜产品加工业、商贸物流和饮食服务业，推动劳务经济发展。商贸旅游服务“节会”成效初步显现。累计接待游客150万人次，旅游收入达到7.03亿元。
过去的五年，是生态环境不断改善，生态文明成效明显的五年。全面完成三江源生态保护与建设一期工程，启动实施“二期”工程建设。共完成草原禁牧6050万亩，减畜215.5万只羊单位；灭鼠7778万亩，黑土滩治理293万亩，生态移民6535户、33012人；封山育林230万亩，森林覆盖率达到3.1%，草原植被覆盖度平均提高11.6个百分点。
过去的五年，是社会事业全面进步，民生事业再创佳绩的五年。累计投入民生资金229.1亿元，由2010年的23.7亿元增加到57.12亿元。城镇就业累计新增7833人，安置高校毕业生5561名，累计转移农牧区劳动力就业5万人次，解决公益性岗位和零就业家庭就业2575人，新农合参保率达到98%以上，养老、医疗保险实现全覆盖。累计投入教育资金37.9亿元，年均增长10%，“两基”攻坚通过国家验收。建立了三级综合医疗卫生服务体系，应对突发性公共卫生事件和预防控制重大传染性疾病的能力增强。建成各类保障性住房33709套，建成27118户牧民安居工程。累计解决7.19万人的温饱和脱贫问题。
过去的五年，是改革开放步伐加快，法治玉树扎实推进的五年。深化重点领域的改革，行政体制改革顺利进行，财税改革农牧区综合改革纵深推进，基本完成医药卫生体制改革，集体林权制度改革试点取得成功。建立了与北京市及国家有关部委对口支援工作机制，落实对口援助资金11.22亿元。招商引资、项目推介、宣传玉树活动富有成效。建立了维稳和治安工作领导责任、基层网络、边界联防、治安防控等长效机制，不断夯实社会治安综合治理和反分裂反渗透的基础。政府自身建设取得新进步，平安玉树建设成效明显，社会大局和谐稳定。
过去的五年，是干部群众超常付出，全面完成灾后重建的五年。在党中央、国务院的关怀和省委、省政府的坚强领导下，通过全国人民的无私援助，几万建设大军和全州广大干部群众共同奋斗，我们战胜了地震灾难，全面实现了灾后重建规划目标，完成了重建家园的光荣使命。共建成城乡住房、公共服务、基础设施、特色产业、和谐家园五大类1248项重建项目，累计完成投资447.54亿元。面对突如其来的强烈地震，全州上下共克时艰、实干拼搏、取得了抗震救灾斗争的伟大胜利。在艰苦卓绝的灾后重建中，广大干部群众无畏担当、无私奉献，谱写了在灾难中重生、在重建中跨越、在危难中崛起的壮丽诗篇。在这段感天动地、波澜壮阔的奋斗历程中，曾经满目疮痍的玉树大地发生了脱胎换骨的巨大变化，抚平了灾难带给我们的心灵创伤，创造了伟大的玉树抗震救灾和灾后重建精神，一个崭新的玉树已经屹立在三江源头，正在迈向新的发展征程。
各位代表！五年时间，在历史长河中只是弹指一挥间。但我们创造的物质财富和精神力量必将对玉树未来发展产生重大影响。这些成绩源自省委、省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协的监督支持，归功于全州40万各族干部群众的共同努力。在此，我代表州人民政府向各位代表和委员，向全州广大党员、各族干部群众和宗教界人士，向所有参与、关心、支持玉树经济社会发展、抗震救灾和灾后重建的北京、辽宁和各大央企、有关地区，向广大解放军指战员、武警、消防官兵、民兵预备役人员、政法公安干警、医疗卫生工作者、新闻工作者和社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
各位代表！成绩属于过去，新的征程中充满挑战和机遇。我们清醒地认识到，全州经济社会发展仍然面临一些突出困难和问题，主要体现在：经济形势的复杂性和不确定性因素增多，长期积累的结构性矛盾在新形势下进一步凸显，提高经济增长的质量和效益面临新考验；经济结构单一，综合实力不强，地区经济社会发展缺乏优势产业支撑，统筹城乡区域协调发展能力不够。旅游、文化等新兴产业培育缓慢，相关产业的深度融合发展面临较多困难；就业压力大，创业能力弱，公共服务供给能力和民生保障水平总体不高，教育、卫生、社保等社会事业发展滞后；生态保障能力和投入不足，城乡环境质量亟待提升，生态保护与民生改善矛盾依然存在；影响社会和谐稳定的不安定、不确定因素依然存在，维稳任务艰巨；经济社会发展滞后，仍然是全省最为贫困的地区之一，扶贫攻坚任务依然艰巨；依法行政和转变政府职能还有差距，作风不实、效率不高的问题仍然存在，提高政府自身建设水平还需新举措。这些问题，有的是客观环境制约和州情特点所决定的，有的是主观努力不够、工作不到位造成的。对存在的困难和问题，我们将采取更加有力的举措认真加以解决。
“十三五”时期的目标任务
“十三五”时期，是玉树全面建成小康社会的决胜期，是深化改革的攻坚期，是转型跨越发展的加速期，是民生幸福指数提升的黄金期，也是全面推进依法治理的关键时期。站在新的起点，明确发展目标，更新发展理念，保持发展定力，坚定发展信心尤为重要。我们将牢牢把握新机遇，主动适应新常态，积极应对新挑战，努力实现新作为。
根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州政府制定了《玉树州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现已提请大会审议。纲要（草案）全面提出了我州“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措。经本次大会审议批准后，州政府将全面组织实施，创新高效落实。
“十三五”时期，我们要以党的十八大和十八届三、四、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻中央“四个全面”战略布局和省委“一三一”发展总要求，省委十二届十一次全会、州委十二届九次全会精神，坚持党的治藏理政方略，抢抓国家支持藏区经济社会发展的重大机遇，遵循“生态为先，稳定为要，发展为本”总基调，不断聚合玉树精神动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点,以生态保护、特色产业、城镇建设、精准脱贫、和谐稳定为抓手，持续优化发展环境、创新社会治理机制、强化政治组织保障，巩固和发展灾后重建成果，把玉树建成全省民族团结进步先行区、生态保护修复示范区、人与自然和谐共生先行区、大自然保护展示区，打造成三江源文化旅游高地，确保与全省同步建成小康。
总体目标是：经济保持中高速增长，国民生产总值年均增长8%左右，城乡居民人均收入年均增长10%左右，实现“两个翻番”、“两个确保”，即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2013年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，确保不拖全省脱贫攻坚、全面建成小康社会后腿。
主要任务是：一是生态文明建设迈出新步伐。全力推进三江源国家公园体制试点工作，国家公园正式建成并发挥效益；可可西里世界自然遗产得到联合国批准，自然保护区工作取得新进展；三江源生态保护和建设二期工程深入实施，重要生态功能区功能有效恢复，加快全民生态文明理念和行为养成。二是经济发展水平实现新提升。绿色发展方式加快形成，生态经济模式雏形初步现显。农牧业基础地位更加稳固，生态文化旅游业带动作用明显，产业发展布局更趋合理，三次产业融合发展程度明显提升。全州地区生产总值和人均地区生产总值比2013年“翻一番”。三是人民生活质量得到新改善。全体居民人均可支配收入增长与地区生产总值增速保持同步，比2013年“翻一番”。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口与全省实现同步脱贫。各族群众生产生活条件进一步改善，人民生活水平和质量显著提高。四是基础设施建设取得新进展。着力推动公路、民航建设取得新进展，铁路项目实现国家立项并争取开工，综合交通体系更加完善，内外通达条件进一步改善；能源、水利、通信、环保等基础设施的网络化和现代化水平进一步提升；农牧区基础设施建设历史性欠账基本化解。五是城镇化实现新突破。突出科学规划、严格管理、完善功能、提升产业，全力推进城乡统筹发展。玉树市作为三江源地区中心城市的辐射带动作用进一步增强，囊谦区域副中心城镇建设取得明显成效，称多、杂多、治多、曲麻莱县旧城改造基本完成，多节点城镇网络初步形成，城镇化率和城镇化水平明显提升。六是社会事业发展收获新成果。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，与省内发达地区的差距进一步缩小，各族群众受教育程度和健康水平逐步提高。基本公共服务覆盖面进一步扩大，均等化程度明显提升。城乡就业更加充分，社会保障体系更加完善，促进社会公平正义的各项制度逐步建立。七是改革开放迈上新台阶。进一步解放思想、更新观念，大胆改革不适宜、不适应各项工作的体制机制，加快转变经济增长方式，促进全面协调可持续发展。加快转变政府职能，推进法治政府建设，促进管理能力和行政效率明显提高。不断拓展对外开放的广度和深度，创造更加优越的发展环境。八是团结稳定步入新常态。维稳工作继续向法制化、常态化转变。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面不断得到巩固和发展，政法和综治力量继续提升，国防军事力量不断得到强化，社会稳定基础进一步加强，基层基础工作更加夯实，宗教寺院管理长效机制更加完善，社会治理工作不断创新。
2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的关键一年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年。做好今年的工作，对“十三五”开好头、起好步至关重要。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十二届九次、十次、十一次和州委十二届九次全会精神，紧紧抓住中央支持藏区经济社会发展等重大历史机遇，遵循“生态为先、稳定为要、发展为本”总基调，牢牢把握“一四一”总要求，以生态文明建设和扶贫攻坚统揽全局，不断改善民生，不断提升公共服务水平，不断优化产业结构，大力培育地方特色经济，提高依法治理能力和水平，促进社会和谐稳定。
经济社会发展预期指标为：全年国民生产总值增长8%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；财政预算收入实现2.5亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；农牧区常住居民人均可支配收入增长12%以上；全社会消费品零售总额增长12%以上；实现脱贫1.9万人。
各位代表！州政府去年向全州人民承诺的总投资约为25亿元的为民办实事项目已全部兑现。今年，我们将按照预定的目标任务，继续围绕改善民生、基础和公共服务设施建设、生态保护与建设、扶贫攻坚等方面，实施总投资约28亿元的为民办实事项目，着力抓好十个方面的工作。
（一）丰富生态文明内涵，抢占生态文明建设的制高点。全力推进国家公园建设试点。去年中央通过的《中国三江源国家公园体制试点方案》初步确定玉树三县九乡镇5.44万人纳入规划范围；我国政府已经将可可西里世界自然遗产上报联合国教科组织。这两个重大历史机遇，标志着新玉树真正站到了国家生态文明建设的制高点，将对自治州经济社会发展产生积极重大而深远影响。我们将紧紧抓住建立中国三江源国家公园试点的历史机遇，坚持保护优先、自然修复为主，创新生态保护管理体制机制，建立资金保障长效机制，有序扩大社会参与，实现三江源地区重要自然资源国家所有、全民共享、世代传承，使这项历史性、开创性的事业起好步、开好局。同时，全力配合做好可可西里世界自然遗产的申报，争取填补青海世界自然遗产空白，为玉树打造又一靓丽的国际名片。组织实施好生态保护重点工程。积极衔接争取2016年度三江源二期工程建设项目及资金。扎实开展水土保持综合治理，努力改善三江源自然保护区水生态环境，搞好重要水源地、大江大河的保护、小流域综合治理、生态修复为重点的水土保持工作。加快各县县城及重点小城镇污水处理、垃圾收集清运和无害化处理系统建设，实施饮用水水源地保护工程。全面开展城乡环境卫生综合治理。下大力气彻底整治曲麻莱白地沟、大场金矿过采区生态修复这一历史遗留难题。深入推进“美丽城镇”和“美丽高原乡村”创建工作，加强城乡环境保护和治理，推进三江源农村牧区清洁工程及重点城镇、城乡结合部、旅游景区、省国道交通干线的环境综合整治步伐。集中力量实施好玉树、称多、囊谦三市县乡村环境连片整治项目和饮用水源地保护、生活垃圾收集转运、生活污水收集处理等工程，切实改善农牧区人居环境。切实抓好各县污水处理厂建设与运营，确保污水处理达标率达90%以上。加大玉树市区南北山和庭院街区造林绿化力度，建设歇武到结古百里生态绿色长廊，建成北京公园和人民公园，建设德卓滩千亩林木良种繁育基地，努力创建国家级园林城市和卫生城市。继续做好玉树、称多、囊谦三市县藏茶试种及补植补栽工作。开工建设青海首家垃圾焚烧发电厂，玉树市环保产业园基本建成，实现资源循环利用。全面加强生态环保依法治理工作。依法严格保护各类自然资源，停止生态保护区一切探采矿活动，有效保护藏羚羊、野血牦牛、雪豹、藏野驴等珍稀动物，创建国家高原野生动物重要保护和栖息地。落实最严格的水资源管理制度，推进水生态系统保护修复工程。切实强化生态环境督促检查，严查各类环境违法违规行为。加快建立环境信用评价和“黑名单”制度，加大奖惩和责任追究力度。积极探索生态补偿长效机制。全面落实兑现国家和省上生态补偿政策。深入调查研究，为进一步完善《三江源生态补偿机制试行办法》及有关补偿制度提供理论基础和实践依据。健全生态保护标准体系，建立绩效考评机制、激励约束机制和生态保护公益岗位制度，年内新增2000个生态公益岗位。
（二）突出精准综合施策，集中力量打好扶贫开发攻坚战。按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，结合玉树实际，创造性实施“九个一批”脱贫攻坚工程。年内总投资8.56亿元精准扶贫项目，实现贫困人口收入达到3316元、20个贫困村退出、1.9万贫困人口脱贫的目标。发展特色产业脱贫。投资1.21亿元新建玉树州省级生态畜牧业产业园区，投资2.5亿元对各市县的扶贫产业园区进行新建或升级改造。投资1.3亿元扶持特色生态农牧业产业，开发新项目和巩固提升已有的合作社、牧场、农场等。实施好投资1.24亿元的旅游扶贫项目，重点投向具备开发条件的37个旅游扶贫村和具有开发前景的贫困村。实施好投资150万元的电商扶贫，围绕地方特色建立电商平台。实施转移就业脱贫。实施职业技能提升和转移就业培训工程，投资1000万元实施“雨露计划”，进一步加大技能培训、就学资助力度。 开展贫困村致富带头人培训，增强带领贫困农牧民脱贫致富的示范引领能力，以创业带动就业，推动大众创业、万众创新。实施易地搬迁脱贫。按照“政府主导、群众自愿、积极稳妥、分类实施”原则，启动1600户生态保护重点区域和生存条件恶劣的贫困户易地搬迁项目。坚持依托城镇、产业园区和乡村旅游安置、插花安置和投亲靠友等多种方式推进易地搬迁。给予优惠政策，支持鼓励贫困群众进城购房购商铺。实施生态保护脱贫。在六市县各建一个扶贫型生态畜牧业示范点。吸纳贫困劳动力参与生态工程建设，提高参与度和受益水平。在确保重点功能区具备条件的贫困户每户安排1名生态管护员的同时，其他有生态保护任务的每个贫困户安排1名生态管护员。探索资产受益脱贫。年内投资7700万元在玉树市购置商铺，建立扶贫综合产业园。结合发展产业增加贫困户的财产性收入。将财政专项扶贫资金转为股金，让贫困户稳定分红。通过盘活、购置不动产的方式，让没劳动能力和产业脱贫能力的贫困户稳定增收。实施发展教育脱贫。健全教育帮扶机制，落实好对贫困学生学前、小学、中学、大学的“一条龙”帮扶机制。大力发展职业教育，让未升入高中的初中毕业生都能接受职业教育进而实现就业。开展医疗保险和救助脱贫。通过政府全额代缴贫困人口基本医疗费的方式，实现全覆盖。将贫困人口重特大疾病全部纳入救助范围，降低医疗救助起付线，最大限度减轻其负担。加强县乡医疗对口帮扶，加快贫困村卫生室建设，实现小病不出村，坚决遏制因病致贫返贫现象。实行农牧区低保制度兜底脱贫。通过“两线合一”将农村低保和扶贫政策衔接起来，将完全或部分丧失劳动能力的贫困户兜底保障起来，实现应保尽保、应扶尽扶；加大社会救助力度，健全留守老人、妇女儿童和残疾人关爱服务体系，提高五保户和特困户供养水平。改善住房条件脱贫。把解决贫困户住房问题放在优先位置，统筹扶贫搬迁、危房改造、棚户区改造、牧民定居点、高原美丽乡村建设等各项资金，提高投资和补助标准，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，优先支持无房户、危房户、住房困难户的住房建设，切实保障贫困户基本住房安全。
（三）加快转变发展方式，着力打造农牧区经济升级版。推进农牧业转型升级。结合我州畜牧业生产优势，以8个单元推进全国草地生态畜牧业试验区建设，以7个种畜场为基地促进高原畜牧良种业发展，以6个示范牧场辐射带动畜牧业产业化发展，以1个产业园探索生态畜牧业集约化经营新机制。以“双百”户和36户联户经营体壮大发展能力。创建高原生态畜牧业实验区，加大牦牛提纯复壮、藏羊品种选育推广力度，推进良种繁育体系，因地制宜推广优良品种。建立健全生态畜牧业建设工作激励机制，制定标准化生态畜牧业合作社人员管理办法，提高牧民参与合作社的积极性。鼓励并支持大中专毕业生或畜牧、农经技术人员开展领办合作社试点工作，不断提高农牧业组织化程度。州县两级财政投资1亿元，继续加大万亩农田整治力度，恢复闲置蔬菜温棚，支持农牧业恢复发展。认真做好第三次全国农业普查工作。加快农牧业品牌化建设。创建覆盖全境域的有机农牧业品牌，建立有机农牧产品基地，依托龙头企业内引外联，开发高附加值的有机农牧产品，培育可追溯体系，逐步形成有机农牧业产业。完成称多高原牦牛畜产品有限公司等四家企业农畜产品有机认证工作。围绕区域生产特色，实施特色农畜产品区域规划，着力提高绿色产业带动能力。整合现有农畜产业品牌，积极扶持培育一批以加工、贮运、营销为一体的龙头企业。打造农畜产品专业市场，优化产业链条，支持龙头企业“走出去”。制定更加优惠的政策，引入国内知名企业，参与玉树农牧业产业开发。健全完善农牧业服务体系。实施小型农田水利基础设施和草原灌溉试点项目，解决人畜饮水安全问题。筹措2500万元资金，实现农区以社为单位农业机械基本覆盖。加快草产业基地和防灾救灾物资储备库建设，提升畜牧业防灾抗灾的能力。建立农畜产品质量安全监测监管体系、实用技术推广服务体系、市场销售网络和信用体系，提高农牧业公共服务水平。进一步拓宽投融资渠道，构建政府投资、招商引资、担保融资等多元化的农牧业投入机制。
（四）紧紧围绕品牌建设，着力推进文旅商贸互动融合。紧盯中高端旅游市场，做实基础、做强品牌、做优服务，努力把玉树培育成为国际知名、国内著名、省内必选的高原生态文化旅游目的地。坚持高起点谋划。以“三江之源，圣洁玉树”为核心品牌资源，紧紧依托中国三江源、可可西里世界自然遗产、灾后重建伟大成果、独特康巴文化、唐蕃古道、丝绸南路、多元宗教文化等国际国内顶级品牌，高端策划，高位宣传，培育玉树旅游品牌，增强玉树旅游的知名度和影响力。积极打造长江、黄河、澜沧江（湄公河）“发源地”与“入海口”及流域地区文化旅游链接，融入“大香格里拉”、“三江源”、“黄河上游大草原”旅游圈，构建州内环结古、澜沧江、通天河旅游圈和三江源头大旅游环线，不断提升旅游品牌效应。加大文化与旅游、文化与商贸深度融合。抓住特色产品以及民族工艺品等优势资源项目，充分发挥产业园区的孵化器作用。投资4000万元，以贴息和补助形式，支持一批文化旅游商贸企业，推出融入玉树标志性文化元素的系列旅游商品，拉动旅游消费，实现民族手工业与旅游业的相互促进、共同发展。依托玉树市重建的街区和商铺，鼓励和引导社会力量参与开发文化旅游主题街区。坚持大宣传营销。积极扶持《三江之舞》等精品剧目的创排，使之成为带动玉树文化旅游发展的经典剧目，走出一条地方特色鲜明、文化内涵丰富、适应市场需求的文化产业发展模式。继续举办好目前已具影响力的国际虫草节、玉树赛马节、雪域牦牛文化节等节庆活动。举办首届玉树雪域格萨尔文化艺术节，三江源水资源高层论坛与溯源祭水活动。继续举办主要客源地城市推介会，积极参加重大文化旅游博览会，提高玉树旅游知名度。
（五）以改善民生为目标，着力提高人民群众幸福指数。始终把保障和改善民生放在政府工作的首位，千方百计推进民生建设取得新进展，提高公共服务均等化水平。坚持教育优先发展。全面实行15年免费教育，加快中小学标准化工程建设，继续实施“全面改薄”项目，切实改善基层学校办学条件。提高边远艰苦地区教师待遇，实现区域教育资源基本均衡。投资1.2亿元，新建和改扩建一批标准化幼儿园，积极支持民办幼儿园的发展，加大招聘学前师资力度，加快推进学前教育，争取到2017年基本实现全州学前教育全覆盖。强化控辍保学措施，巩固提升“两基”成果。加大异地办学力度，不断扩大高中、职教异地办学规模。西宁三江源民族中学正式投入使用并主要招收玉树学生；积极争取在西宁周边再新建一所玉树民族高中，巩固北京、辽宁、广州、成都等异地办班。年内基本建成玉树州第四民族寄宿制高级中学和囊谦县第三民族中学。拓宽州职校办学路子，实现与高职、本科职校“直通车”。加大督政督学和质量监测力度，稳定师资队伍，促进教育教学质量稳步提升。提升医疗卫生水平。实施1.1亿元的医疗机构服务能力提升等项目。深入推进公共卫生服务体系建设，建成8个乡镇卫生院项目、29个村级卫生室。提高中藏医药服务覆盖面和服务水平。全面推进公立医院改革，理顺药品价格，落实医疗机构分级诊疗制度。争取实施5000万元全州卫生信息化项目，提高医疗服务质量和效率，继续加大医疗卫生人才培训深造力度。加强重大地方病、传染病的防控救治工作，今年起每年投入1000万元的资金，培训招聘基层防疫员，启动实施以肝炎、结核、包虫病为重点的重大传染病防治工作。扶持藏医药事业发展，争取实施4620万元的藏医药传承研发基地。加强县城和重点城镇的综合性医院建设，加强医疗设施配套建设，提高医疗机构运营保障。加快公共文化建设。深入推进公共文化向基层延伸，挖掘、保护和利用民族文化资源。加大非物质文化遗产的保护与传承，重视原生态文化的保护，完成全州文化资源普查和分类分级评估，建立州级古籍名录体系。积极争取国家级特色文化保护项目，提高玉树康巴藏族文化的影响力。加大文物保护力度，严厉打击破坏文物的犯罪行为。继续推进新时期“村村通”、“户户通”工程，进一步提高广播电视综合人口覆盖率。以国标基站建设为基础，加快中央广播电视节目无线数字覆盖工程的衔接，配合做好无线数字化覆盖工程，建设州级演播中心。促进创业带动就业。继续实施就业优先战略，加大青年创业扶持力度，鼓励高校毕业生自主创业。积极开发公益性就业岗位，增强就业培训的针对性，州市创新就业服务平台建设，加快建立经济发展与扩大就业联动机制。围绕市政管理运行岗位需求，开展政府购买基层公共服务岗位吸纳就业试点。加大就业援助，完善和落实扶持创业的优惠政策，支持和鼓励自主创业，以创业带动就业。完善社会保障体系。全面推进城乡居民大病医疗保险，完善医疗保险政策，改进异地就医结算管理服务。加快社会保障公共服务体系建设，深入实施“金保工程”，积极推进“一卡通”。扩大个人账户支付范围，统一城乡居民医疗保险参保缴费标准。全面落实在职干部职工和离退休人员体检制度。筑牢社会保障安全网，将城市、农牧区低保人均标准分别提高到每年4800元和2970元。加快社会养老服务体系建设，对重度残疾人每月增加100元的护理补贴，将高龄老人生活月人均标准提高20元。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展，加快推进残疾人保障体系和服务体系建设，积极发展慈善事业。
（六）加大项目建设力度，着力增强经济社会发展后劲。今年力争完成固定资产投资56亿元，围绕构建交通、能源、水利、住房等四大支撑体系，持续谋划开工建设一批大项目。交通建设，加快建设乡村旅游公路、三江源头探险公路、精准扶贫村道路、出省通道等道路建设项目。年内开工建设总投资约100亿元的达日经德格和石渠至玉树、杂多至查吾拉、色吾沟至玛多县、治多至二道沟兵站（接109国道）4条国省道工程，续建环州公路、共和至玉树道路改扩建项目。年内投资约7亿元建设72个贫困村通畅工程、达那寺、澜沧江源头探险等旅游公路。2016年改扩建国省道及农村公路里程突破4000公里，彻底结束西部五乡（查旦、莫云、索加、扎河、玛多）道路不通畅的历史，争取开工通天河沿岸、尕尔寺、昂赛地质公园3条旅游公路项目。能源建设，争取农网改造建设资金8亿元，进一步推进囊谦、杂多、治多、曲麻莱四县县城电网升级改造及玉树市、称多县电网改造和延伸项目。积极争取“气化三江源”工程，研究用电能替代用煤的可行性，逐步改善生产生活用能结构。水利建设，开展全州水资源调查工作。完成玉树市果青水库建设项目的立项审批，争取年内开工。落实城镇供水水源地保护项目。做好中小河流治理、山洪灾害治理等项目的前期工作，完成澜沧江流域治理和县城堤防工程，争取通天河流域治理项目，抓好防汛抗旱工作。住房建设，积极争取落实城镇棚户区、危房改造、扶贫易地搬迁、奖励性住房、节能改造等保障性安居工程，加快城镇经济适用房、廉租住房和公租房建设，不断改善城乡居民的住房条件。年内建设农村住房6269套、棚户区改造3687户。
（七）统筹城乡协调发展，着力推进城镇化建设上台阶。加快实施新型城镇化规划，推进以人为核心的新型城镇化建设，提高户籍城镇化率。优化城乡规划体系。加快重点城镇集聚发展，积极构建“一主、一副、四个区域中心、多节点”的城镇发展格局。坚持规划先行，以功能配套、产城融合和人居环境提升为重点，注重彰显城镇自然山水景观、历史文脉和地域民族特色，完成全州城镇体系规划修编和治多、杂多旧城改造规划修改，进一步优化囊谦、曲麻莱县城总体规划。积极探索社会发展、城乡、土地利用规划“三规合一”，以规划引领构建层级合理、多点支撑、良性互动的城镇化发展布局，维护规划的权威性和严肃性，提高城镇建设和管理水平。加强城乡基础建设。加快囊谦、杂多、治多、曲麻莱县旧城改造步伐，推进道路、水电、通讯、供暖等市政建设，完善城镇基础设施条件。配套建设必要的服务设施，提升公共服务水平，构建较为完善的市政公用基础设施体系。建设与人口规模、城镇定位相适应的生活购物、休闲娱乐、旅游服务、农贸市场、民族用品市场、虫草专业市场等功能区，完善城镇商业网点布局，健全城镇生活服务体系，增强城镇的综合承载能力。强化城镇管理服务。加强城镇综合执法管理，严格城镇规划“红线”，加快不动产登记步伐。进一步提高城市管理的规范化水平。推进养老托幼、家庭医疗、家庭教育、物业管理、保养维护等社区服务业发展。建设三江源智慧城市。支持信息化建设项目，推动县城及建制镇互联网普及。集中解决边远农村牧区信息闭塞问题，重点景区、行政村及集中居住点网络通信全覆盖。
（八）全面深化改革开放，着力激发经济社会发展活力。深化重点领域改革。跟进落实中央和省上出台的改革措施，积极推进财税改革，完善政府预决算公开机制，实现预算执行和单位财务的动态监管。规范财政预算和专项资金管理，推进“营改增”任务。进一步完善不动产统一登记信息平台，全面完成玉树市区土地确权登记和不动产权证发放。有序推动农牧区改革，全面推行城镇、农牧区集体建设用地确权登记颁证制度。加大招商引资力度。开展多种形式的招商引资活动，推动已签约项目尽早落地建设。实施品牌战略，努力推进知名商标培育工作。支持非公经济发展。全面推行“三证合一”，进一步降低准入门槛，简化程序，推动中小微企业增加数量、扩大规模。建立和完善中小企业融资担保体系，实施对公存款与金融贷款挂钩机制，刺激放大信贷规模，破解融资难题。推进对口支援工作。充分利用北京市和国家有关部委对口支援平台，突出民生优先和重点领域支持，加快提升自我发展能力。建立适合藏区实际的人才培养、引进、管理与使用体制机制，推动智力支援工作常态化。加强区域合作共赢。紧紧抓住“丝绸之路经济带”等对外合作重大机遇，开展与周边藏区文化交流与产业协作，主动融入青、藏、川、滇区域经济版图。
（九）提高社会治理能力，着力促进社会政治和谐稳定。加快构建党委领导、政府主导、多方参与的社会治理新模式，提高社会治理法治化程度。全力维护社会稳定。严格落实维稳工作责任制，旗帜鲜明反对分裂，坚决维护祖国统一和民族团结。紧紧依靠群众，坚持专群结合，依法打击各类渗透破坏活动。加强网络管理，严厉打击网络犯罪和预防有害信息传播，占领舆论阵地，牢牢把握主动权。依法管理宗教事务。坚持党的民族政策和民族区域自治制度，加快《玉树藏族自治州民族团结进步条例》立法步伐。争取少数民族发展资金项目、创建民族团结进步先进区项目和特色村庄建设项目。建立健全寺庙管理长效机制。改善寺庙基础设施条件，提高僧尼生活保障水平。全面完成宗教教职人员信息基础采集工作。创新完善社会治理。认真落实和完善村寺并联治理，完善立体化防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。加强社会稳定风险评估和情报信息研判。落实信访工作责任制和领导包案制，推进涉法涉诉信访案件依法终结制度。加强网格化管理，从源头预防矛盾纠纷。强化市场监管和市场物价监测调控，维护公平的市场秩序。建立和运用食品药品电子监管追溯体系和诚信建设体系，继续推进“阳光厨房”建设，确保人民群众饮食用药安全。实施放心粮油工程，强化粮食流通领域监管，保障粮食安全。全面加强安全生产。健全完善安全生产责任体系、保障体系和监督管理制度，做好常态化的预防和监督检查工作，加大各类安全生产事故查处和追责力度，确保安全生产形势总体平稳。健全防灾减灾体系，建设公共应急平台，提升突发事件应急管理和处置能力。
（十）加强政府自身建设，着力提高政府依法行政能力。围绕打造法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府，切实提高决策力、执行力、创新力、公信力。坚持依法行政。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，确保各项决策以及决策的各个环节都在法律规定的范围内进行。落实重大决策听取意见制度，凡涉及公共利益和群众切身利益的重大决策事项，广泛听取公众意见。转变政府职能。进一步深化行政审批制度改革，对能够下放的权力一律下放，能够取消的收费一律取消，能够精简的审批一律精简。全面实施政府部门权力清单和责任清单动态管理制度，规范权力运行。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，做到法无授权不可为、法定职责必须为，更好地激发全社会创新创造活力。强化监督制约。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督。认真办理人大议案、代表意见建议和政协委员提案，进一步提高办结率、提升满意度。重视运用人大、政协视察和调研成果，改进政府工作。深化政务公开，增强政府工作透明度。改进工作作风。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委省政府“二十一条”措施和州委州政府“二十条”要求，坚决反对“四风”。建立健全科学决策、政务公开、监督问责、议事程序、督查督导、工作纪律等一系列规章制度，形成有效的约束机制。落实各项政策措施和目标任务，以转作风抓落实的实际成效取信于民。落实廉政责任。认真落实党风廉政建设主体责任，健全完善政府系统廉政建设责任制，严格遵守新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，开展重点领域突出问题专项整治，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
各位代表！新的一年目标任务已经确立，“十三五”宏伟蓝图已经绘就。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，适应新常态、把握新要求，抢抓新机遇、实现新发展，为建设社会主义新玉树而努力奋斗！
