——2015年1月15日在第十二届自治州
人民代表大会第五次会议上
代州长 才让太
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协各位委员和列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年是玉树灾后重建后续工作和经济社会转型发展的关键之年。一年来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们认真履行政府职责，在狠抓灾后重建后续工作的同时，推进经济社会健康持续发展，与全州各族人民一道，凝心聚力、真抓实干，圆满完成了自治州十二届人大四次会议确定的各项目标任务。经济社会发展的主要指标均已完成或超额完成。全年国民生产总值完成45亿元，增长18%；全社会固定资产投资完成40亿元，增长101%；地方公共财政预算收入完成3.1亿元；城镇居民人均可支配收入预计实现23742元，增长12%；农牧民人均纯收入预计实现5207元；全社会消费品零售总额5.4亿元，增长15%。
一年来，我们主要开展了六个方面的工作：
（一）抓重点攻难点，后续各项工作基本完成，灾后重建成果得到巩固。工程质量整改工作成效明显。411项市政工程质量问题完成整改，全面完成了2152户居民住房和106项公建项目质量整改任务。实施引水工程，有效解决了玉树市区近5000户、2万余人的生活用水问题。市政供水、排水、供暖管网排查整改工作取得实效，为新玉树城市运行奠定了基础。项目审计评审和竣工验收同步跟进。积极配合完成了重建项目资料整理归档和竣工决算资料汇编工作，以及灾后重建项目竣工验收、资产移交、工程结算和审计评审资料报送工作。产业园区建设积极推进。全面完成了剩余商铺的分配工作，灾后重建商贸流通、特色加工业，以及产业集聚区公建和企业自建项目完成投资3.2亿元。城市运营管理逐步规范。加强制度建设，颁布实施了《玉树市城市管理暂行办法》等17项地方法规。加快推进“五馆一中心”的展陈工作。加强城市管理和技术人员业务培训，加大城市规划监管力度。集中力量开展了环境卫生整治，实施了总投资1亿元以结古镇为重点的造林绿化工程。在提升居民素质上下功夫，逐步形成人民城市人民管、管好城市为人民的良好风尚。
（二）转思路强基础，农牧业产业回暖升温，农牧区经济持续发展。确立农牧业发展新思路。致力于推进传统农牧业向现代农牧业的转型升级，确立了“三区四带八基地”的农牧业发展新思路，重新谋划农牧业发展的新蓝图。农牧业生产稳中有进。年内完成各类农作物种植18.93万亩，粮油总产量达到2.69万吨。年末各类牲畜实现存栏226.61万头只，出栏率、商品率分别达到30.75%和26.65%。生态畜牧业发展迈出新步伐。进一步加大支农资金投入和农口项目的整合力度，落实近1亿元的支农资金，重点扶持资源整合率高、带动能力强的种植业基地和生态畜牧业专业合作社。拟定了《玉树州草场流转经营办法》，积极组织开展了18个生态畜牧业专业合作社示范社和省级试点乡镇草场流转试点工作。加大规模养殖力度，实施了100个家庭农牧场和100个经营大户的“双百”工程，以及省级认定的“568”生态畜牧业建设工作，培育了一批农牧业新型经营主体。统筹开展了良种繁育基地建设、牦牛藏羊高效养殖技术推广应用、畜群结构优化等生态畜牧业发展基础性工作。认真落实惠农政策措施。完成了2014年度5.8亿元的生态补奖资金发放工作。18188户游牧民定居点工程全面竣工验收。稳步推进扶贫攻坚工作。实施了投资3900万元的整村推进、产业示范村建设及投资3488万元易地搬迁项目。农村剩余劳动力转移就业10035人（次），实现劳务收入11831.2万元，年内减贫1.5万人。
（三）统全局抓重点，积极担当生态保护主体责任，生态文明建设持续推进。建立健全了生态文明建设目标责任体系、考核办法和奖惩机制。扎实开展三江源生态保护与建设一期工程收尾工作。对总投资42.86亿元实施的三江源生态建设与保护一期工程分门别类，逐一进行“回头看”，认真开展了实体验收、财务清算、档案整理等各项收尾工作。认真组织实施生态保护与建设项目。全面完成2013年续建26.8万亩封山育林、13万亩沙漠化治理项目。完成了三江源生态保护与建设二期工程1426万亩鼠害防治和190万亩草原虫害防治工程，封山育林、湿地保护工程正在有序推进。对992万亩天保和585万亩国家重点公益林进行有效管护。高度重视生态修复和环境治理工作。全面清理重建剩余的材企业36家，整合资金6000万元实施生态修复工程。提出了全省生态环境保护大检查重点督办问题的整改方案。积极配合开展了治多县长江源国家公园试点调研工作。加大对水能、矿产、旅游等重点资源开发和重大基础设施建设的生态环境执法监管力度。
（四）抓项目争资金，超额完成固定资产投资任务，经济社会发展后劲明显增强。统筹灾区与非灾区均衡发展，实施了140项2013年结转续建项目和117项新增项目，固定资产投资超额完成年内目标任务。基础设施，城镇集中供热、污水处理、美丽城镇、农村公路、110KV西三县联网、农村饮水安全工程等一批重点项目开工建设并顺利推进。交通，全面实施总投资5.6亿元119项农村公路及配套桥梁建设项目，积极协调保障214国道高速公路和308、309、312省道升级改造工程建设。水利，实施了投资1.7亿元的人畜饮水和投资7000万元的防洪、小流域综合治理、水土保持等工程，解决了8.24万人，28万头（只）牲畜的安全饮水问题。能源，积极推进无电地区电网建设项目，全面完成了总投资2983万元的囊谦县城至毛庄乡35KV输变电项目主体工程。总投资752万元的当卡—查隆通水电站110KV线路及间隔扩建工程和总投资2450万元无电地区10KV通电项目工程进展顺利。积极协调配合完成了全州3.5万套户用光伏设备发放任务，解决了13.8万农牧民群众的生活用电问题。通过争取，将全州129座无电寺院纳入无电地区通电工程实施范围。
（五）出实招重实效，切实保障和改善民生，促进基本公共服务均等化。在财政收入负增长的困难局面下，通过调整财政支出结构、压缩“三公经费”和一般性支出等措施，加大对民生领域的投入力度，民生支出占财政总支出的75%。积极争取对口支援项目，四年来，北京无私支援玉树发展，共投资8.5亿元建设了一大批民生项目，体现了北京市讲政治、讲大局的优良传统，有力保障和改善了民生，促进了经济社会发展。就业，加大就业技能培训、供需对接和公开招聘力度，就业形势稳中向好。年内通过腾岗清编和增编争取空编内招录计划1442名，完成1102个行政事业岗位的招录招聘工作。累计安置高校毕业生5423人。全年实现城镇新增就业1361人，登记失业率控制在3.2%以内。社会保障，进一步完善城乡社会救助体系，健全城乡居民最低生活保障制度，全面提高了医保人均筹资标准和报销比例。城镇职工医疗保险率达97%，城镇居民医保参保率达93%，新农合参保率达97%，城乡居民养老保险覆盖面达84.9%。积极推进“阳光低保”，有效促进低保政策公平公正。年内兑现各类保障资金2.39亿元，有效保障了困难群体的基本生活。教育，制定出台了《关于在新形势下推进民族教育事业发展的决定》等一系列政策措施，明确了未来6年教育工作目标。实施了总投资2.59亿元的中小学标准化建设、乡村学校附属设施等项目，办学条件进一步改善。加强师资队伍建设，努力提高了教师队伍素质和教师待遇。卫计，医药卫生体制改革在落后全省水平三年的情况下，赶上了全省步伐。基本重大疾病和传染病防控能力不断提升，医疗服务秩序得到进一步规范。全面落实计生各项惠民政策，启动实施“单独两孩”生育政策，稳步推进“康福家千村万户”工程。全面开展国家免费孕前健康检查项目，人口自然增长率控制在7.7‰以内。实施了总投资1.12亿元的2县藏医院、4个乡镇卫生院、258个村级卫生室设施配备等北京对口支援和常规建设项目。科技，组织实施了6项科技项目，培训农牧民实用技术8300人次。文体广电旅游，落实了文化旅游发展资金1000万元，不断加大对地方特色文化艺术的挖掘、继承和创新，打造了《天堂印象—梦幻玉树大型画册》等一系列精品文化品牌，成功举办了第八届康巴艺术节、北京—玉树自驾游、2014中国青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会等一系列重大节庆活动，向外界展示了新玉树的建设成果。全年接待国内外游客30万人（次），实现旅游综合收入1.6亿元，同比增长65%和67%。扎实开展“户户通”、“村村通”广播电视直播卫星覆盖工程建设，全面提高广播电视综合人口覆盖率。
（六）转职能抓管理，不断深化改革，扩大对外开放。积极主动推进政府机构改革等重点领域的改革，大力推进简政放权，加快转变政府职能，清理行政审批事项330项、行政规范性文件650件，规范州县行政审批项目27项，优化行政审批流程43项，降低15项行政事业性收费标准、1项经营性公正收费标准。进一步加大招商力度，认真组织各类招商引资项目推介会、战略合作座谈会等活动，签约资金达15.3亿元。进一步拓宽对口支援领域，加大智力支援力度，年内共安排1260人次党政干部、专业技术人员和160名市政管理技术人员培训。认真贯彻落实党的民族宗教政策，加快推进寺院基础设施和公共服务“六大工程”，深入推进寺院社会管理工作。探索建立“联户网格”社区治理模式，加强社会综合治理和矛盾纠纷排查化解，提高群众信访服务效能。强化安全生产、消防安全、社会治安管理、交通安全和市场监管等工作。扎实开展“利剑”行动，保障了重大节庆期间和日常食品药品安全。建立健全灾后重建农民工工资保障机制，年内累计清欠农民工工资2731万元。加强边界纠纷调处工作，促进边界和谐稳定，共建平安边界。加强国防动员和后备力量建设，促进军政军民团结互助。扎实开展党的群众路线教育实践活动，建立了玉树州干部法制教育基地，积极推行依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议、政协委员提案176件，办复率达到100%，政府公信力和执行力明显提高。
同时，审计、监察、金融、外事、侨务、统计、气象、地震、工商联、残联、红十字、妇女儿童等工作均取得新成绩。
各位代表，2014年政府围绕改善民生、农牧业基础设施建设、公共服务能力建设、扶贫攻坚、人才就业培训等方面，向全州人民承诺的总投资12亿元76项实事已全部兑现。
这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导，是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果，也是全州各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众、各社会团体、工商联、宗教界、省驻玉各单位、解放军、武警官兵、公安干警，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心支持玉树发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，我州经济社会发展滞后，仍然是全省最为贫困的地区之一，发展中的深层次矛盾较为突出。灾后重建缺项漏项较多，建成商铺和独立商业区利用率不高；经济结构单一，经济总量较小，财政收支矛盾突出的状况没能从根本上扭转；现有生态畜牧业合作社规模化程度不高、带动力不强，地区经济社会发展缺乏优势产业支撑，统筹城乡区域协调发展能力不够；灾区与非灾区基础和公共服务设施差距较大，偏远乡镇公共配套设施欠账多，缩小差距、统筹发展的任务艰巨；生态文明建设任重道远，生态移民后续产业发展滞后，群众增收渠道狭窄；文化同旅游、商贸相关产业的深度融合还流于表面，发展面临较多困难；金融对玉树经济社会发展的支撑推动作用不明显；城市运营管理的软件建设滞后，各类管理人才、技术人才缺乏，运营管理成本相对较高、保障压力大；各项改革历史欠账较多，社会治理和服务存在许多薄弱环节，就业渠道单一，就业压力大。此外，政府自身建设与人民群众要求还有差距，服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实等问题仍然不同程度存在，思想观念、创新意识等方面与加快发展的要求不相适应。这些问题，有的是客观环境制约和州情特点所决定的，有的是主观努力不够、工作不到位造成的。对存在的困难和问题，将采取更加有力的举措认真加以解决。
2015年工作目标和任务
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键一年，挑战与机遇并存。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十二届七次、八次和州委十二届八次全会精神，坚持稳中求进、自我加压工作总基调，全面深化改革，不断推动发展方式转变，主动适应新常态，加大文化旅游商贸融合发展，提高生态农牧业效益，全力推进生态文明建设，在提高城市运营管理水平上下功夫，在统筹城乡协调发展上下功夫，在促进社会事业公平均衡发展上下功夫，确保全面完成“十二五”规划目标，确保经济健康持续发展，政治社会和谐稳定。
经济社会发展预期指标为：全年地区生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资完成45亿元；财政预算收入实现2.3亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农牧民人均纯收入增长15%以上；全社会消费品零售总额增长12%以上；居民消费价格上涨（CPI）控制在4%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。
各位代表，今年将继续承诺围绕改善民生、基础和公共服务设施建设、生态保护与建设、扶贫攻坚等方面，实施九大类总投资约25亿元的为民办实事项目。
今年经济社会发展任务繁重艰巨，各项工作千头万绪。我们要紧扣目标、强化举措，着力做好以下十个方面的工作。
一、健全完善体制机制，加快旅游文化商贸融合发展。研究完善产业发展思路，以文化为灵魂、旅游为载体、商贸为支撑，深化和拓展文化、旅游、商贸等领域的融合，打造现代服务业发展的新格局，努力培育新的经济增长点。加大资金筹措力度，落实3000万元文化旅游商贸产业扶持资金，争取2000万元省级专项资金。把今年确定为文化旅游发展启动年，召开全州文化旅游发展大会，明确未来文化旅游发展思路和支持措施。要大手笔谋划玉树文化旅游业的顶层设计，切实加大宣传营销力度，大力开拓旅游市场，建设各市县游客服务中心，启动州自驾车营地二期和囊谦、杂多、曲麻莱三县自驾车营地建设，抓好重点景区景点基础设施、服务设施建设和旅游要素的提质升级，精心设计打造州内精品旅游线路，开发具有民族特色的旅游产品。今年要在国内外10个大、中城市开展文化旅游推介活动，全面启动北京、上海、广州、成都、拉萨等主要客源地和航班直达城市的旅游合作事宜，衔接开辟串连青川藏滇毗邻地区大香格里拉旅游圈，以及长江、黄河、澜沧江源头、可可西里自然保护区等重点旅游景区通用航线，形成立体旅游交通网络体系。精心策划、认真举办玉树4.14地震五周年纪念活动、玉树精品佛物首展会、尼泊尔产品展、玉树民间传统赛马会、首届三江源国际雪域牦牛节、北京—玉树自驾车旅游文化节、“漂流中国”启动仪式、三江源音乐节、康巴地区卓舞依舞汇演、三江源源头祭祀等系列文化、旅游、商贸节庆活动，启动“一县一品牌、一县一节庆”活动。积极申报国家级康巴文化展示区。要高起点规划，广角度宣传，大规模投入，建设好两个产业集聚区，积极申报各市县农贸市场、民族文化旅游产品免税仓储项目，通过新建成的商贸综合市场、产业园以及物流园，力争引进一批产业关联度高、带动能力强、综合效益好的项目，打造三江源区民族特色产品集散地，形成集旅游、文化、商贸、服务业为一体的大产业发展路子。建立健全电子商业广场和电子服务信息平台，建立特色商品州外营销网络，实现产业发展成果向信息化、网络化、经济化的转变。力争年内接待国内外游客和旅游综合收入分别增长30%和40%。
二、转变发展方式，大力发展高原特色农牧业。加快农牧业基础设施建设。认真开展农牧区基础和公共服务设施建设普查，调查摸清农牧区发展基础，分轻重缓急列出项目计划，积极争取各类涉农项目资金，年内州县两级财政支出7200万元继续支持农牧业产业发展。组织实施好农牧业基础设施建设项目，加快农牧业防灾减灾体系建设，夯实农牧区发展基础。放手发展特色优势农牧业。按照依法、自愿、公开、有偿的原则，深化农牧区土地、草场经营流转体制改革，继续巩固18个生态畜牧业示范合作社和“双百”工程，大力推进联户经营方式，今年各市县要各培育6户联户经营示范户、10户养畜大户，巩固提升农牧业生产合作社成果。大力扶持特色优势农牧业示范点建设，典型引路，以点带面，打造一批规模化、集约化、专业化的种养业生产基地。进一步改善畜群结构，加大以野血牦牛为主的牦牛良种繁育推广力度，加快藏羊规模养殖示范村、示范户建设。力争年内农牧业产值达到21亿元。加快城镇化进程。准确掌握城镇市政公用及公共服务设施的基础上，抓好各县县城、中心城镇和交通沿线小城镇建设，强化基础、完善功能，大力发展基本公共服务，提高小城镇的承载能力和宜居性。推进符合条件的农牧区人口转移到城镇落户和就业，发挥以城带乡的作用。
三、狠抓项目和投资，进一步改善基础设施条件。要摸清家底列出计划。深入扎实细致开展城乡基础和公共服务设施普查，全面系统掌握历史欠账，建立计划台账，分轻重缓急逐年销号解决。要着力抓好项目建设。集中力量抓好总投资7亿元的127项结转项目和总投资8.6亿元的284项新增项目，加快城镇道路管网、农村公路建设、城镇防洪、四县污水处理厂等重点项目建设。争取实施投资近2亿元的 “美丽城镇”、“美丽乡村”、县城集中供热等项目。积极争取杂多县、治多县旧城改造项目，提升新城区功能，实现新老城区协调发展。实施好总投资2亿元的县城供水、人畜饮水等水利工程，年内力争解决6万人饮水安全问题。在充分论证的基础上，彻底解决曲麻莱县城供水“老大难”问题。优化路网结构，提高公路等级，完善乡村公路及站场系统。依托乡村公路项目带动旅游公路建设，提高旅游景区、景点的通达性。全力改善农牧区交通条件，实施好总投资2亿元的农村公路及配套桥梁建设项目。全州行政村通畅率力争达到16%，乡镇客运站拥有率力争达到100%。全力保障共玉高速化公路等重点交通项目的升级改造工程建设。配合做好青藏滇铁路项目前期工作，积极争取铁路进玉树项目。加快大电网延伸工程建设和县城电网升级改造工程，努力实现县城大电网覆盖率达到100%，乡镇通电率提高到65%，行政村通电率提高到40%的目标。年内基本完成曲麻莱、治多、杂多县大电网联网工程，结束西三县无大电网的历史。加大通信设施建设力度，力争通讯覆盖率达到总人口75%、国道214沿线100%、行政村30%和寺院25%。编制好“十三五”规划。立足州情、放眼全局，深入研究事关经济社会长远发展的重大问题，做好与国家、省上总体规划和各专项规划的纵横对接，科学合理编制好“十三五”规划，引导好经济社会科学发展。
四、全力推进生态文明建设，以生态文明的理念统领经济社会发展全局。要切实负起生态安全的政治责任和历史担当，始终把生态文明建设放在全局高度首要位置，以生态文明建设引领全州改革发展事业。认真组织实施总投资59.8亿元的三江源生态保护与建设二期项目，力争年内完成投资1.9亿元。落实好今年5.8亿元的生态奖补资金发放工作，做好草原和湿地生态保护人员扩面和提标工作。积极配合省上相关部门做好建立治多县长江源国家公园、可可西里世界自然遗产申报工作。全面落实全省生态环境保护大检查重点督办问题的整改工作，扎实开展水土保持综合治理，做好重要水源地和大江大河的保护工作，稳步推进以小流域综合治理、生态修复为重点的水土保持生态建设。对现有的矿产进行整顿，以探代采、手续不全、违法开采、污染严重的坚决关闭，不再配置商业性开发探矿和矿采许可。合理规划和有序开发水电、太阳能等优势资源。要进一步健全完善各项制度，全力推进依法治理生态，严格土地、水资源、森林、草场、矿产等保护和管理执法工作，从严查处破坏生态环境的违规违法行为。
五、以扶贫攻坚为抓手，促进区域协调发展。要突出抓好精准扶贫。加大衔接力度，积极争取省上支持，力争将囊谦、曲麻莱县列入全省特殊类型贫困县。统筹规划，科学布局，认真组织实施2.85亿元以囊谦县和“西部六乡一镇”为重点的基层基础和公共服务设施建设项目，以及总投资2亿元的整村推进、易地搬迁等扶贫开发类项目，进一步改善贫困乡镇基础设施条件。捆绑整合各类资金1亿元，争取省级扶贫资金1亿元，实施以囊谦、曲麻莱县和治多、杂多偏远乡镇为重点的扶贫攻坚项目。建立精准扶贫机制，突出精准识别，定准扶贫对象，实现扶贫对象的动态管理和定期调整，努力实现扶贫工作从“漫灌”到“滴灌”的转变，真正做到项目资金到村到户，驻村帮扶到村到户。要走好产业扶贫之路。围绕生态移民和易地搬迁户技能培训和后续产业发展，扶持有能力、有资金、善管理的扶贫“龙头企业”，加快整村推进，扩大扶贫产业试点规模，扶优做强扶贫产业。抓好生态扶贫工程，加快“走出去”步伐，大力扶持发展商业、饮食、运输、民族传统加工业、旅游等后续产业，增加贫困人口收入。要更加注重社会扶贫。全面建立教育、文化、卫生扶贫和对口帮扶、定点帮扶、村企共建、村寺共建等社会扶贫长效机制，切实改善贫困地区基础和公共服务设施条件。加大就业技能培训，借助实施职业学历教育补助和藏区“双千工程”项目的契机，提高职业生的就业率。加快改善贫困地区办学条件，扩大学前教育的覆盖面。扶持县、乡、村医疗体系建设，完善疾病预防控制保障体系，最大限度减少因病致贫。强化贫困人口技能培训，扩大扶贫对象社保覆盖面，切实提高贫困人口就业率和增收率。贫困人口人均收入力争增长15%，年内减贫2万人。
六、加快民生和社会事业发展，提高公共服务保障水平。始终把保障和改善民生放在政府工作的首位，加大对民生项目的投入力度，实施好投资2.69亿元的88项北京对口支援民生类项目，加快推进社会事业协调发展，提高公共服务均等化水平。就业工作要继续实施就业优先战略，落实各类扶持优惠政策，鼓励高校毕业生自主创业，力争城镇就业达到1200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大零就业、残疾人、双下岗家庭等特困群体的就业援助力度。积极开发公益性就业岗位，增强就业培训的针对性，发挥新玉树现代服务业在吸纳就业方面的积极作用，努力提高就业率。社会保障要继续实施被征地农民社会养老保险制度，积极争取搬迁户的特殊生活救助和保障政策，努力扩大养老、医疗、工伤、失业等保险的覆盖面。积极争取国家高原防灾减灾应急中心、康区救灾物资储备中心等项目。城乡安居工程要实施好总投资2亿元的农牧民定居房、危房改造、草原新帐篷等安居工程。摸清住房实际需求，争取落实保障性住房2692套、棚户区改造4289套、农村住房3338套等住房项目，不断改善城乡居民的住房条件。教育工作要实施好总投资5.6亿元的薄弱学校改造升级工程、中小学标准化学校建设、学前教育项目等工程，继续落实1000万元州级支教资金，改善基层办学条件。科学调整学校布局，优化教育资源，规范管理，提高教育教学质量。进一步加强职业教育、学前教育和“双语”教育，扶持特殊教育，保障残疾儿童享受教育的权利。多渠道筹措教育发展资金，提高边远艰苦地区教师待遇。强化控辍保学措施，巩固提升“两基”成果。加大异地办学力度，年内再选派80名高中生和80名职业生在京异地就学，争取初中异地办学。卫计工作要继续围绕“医保、医疗、医药”，着重在医改核心领域攻坚克难，启动州级公立医院综合改革，推进县级公立医院国家综合改革试点，落实好以总额付费为主的医保支付方式改革和分级诊疗制度，强化基本公共卫生服务项目管理和基本药物制度建设，推动医改在更高领域取得新成效。全面落实各项计生惠民政策，稳步推进“康福家千村万户”工程，积极创建“康福家”示范村和示范户，努力推动人口素质持续提升。科技工作要启动厅州会商机制，积极落实会商项目。投资600万元组织实施7项科技示范工程和农牧民适用技术培训工作。文广工作要全面实施公共文化设施、文化惠民、特色文化品牌等工程，推进公共文化向基层延伸。实施好投资1900万元的“寺院书屋”、“两管一站”免费开放等文化进社区项目，以及投资1200万元的康巴卫视演播大厅项目。深入挖掘、保护和利用民族文化资源，加大物质和非物质文化遗产申报力度。巩固“国标基站无线覆盖”和“户户通”工程，扎实开展中央广播电视节目无线数字覆盖工程，推进广播电视进牧户、进帐篷工程。建立州、市县广播电视传输网络，进一步推进“宽带玉树”建设，提高广播电视综合人口覆盖率。以建设标准化体育公园、场馆和开放性大众健身设施为抓手，继续实施全民健身工程，积极发展特色传统民间体育健身项目。
七、完善功能配套设施，用改革的办法切实提高城市运行管理水平。积极稳妥解决重建遗留问题。采取强有力的针对性措施，全力以赴解决灾后重建剩余质量整改、资金收缴、政策兑现、商铺盘活等方面存在的问题，坚决彻底完成后续遗留工作。继续实施好缺漏项目。切实考虑新城市发展和重建项目功能完善的需要，突出重点，开展重建项目的“填平补齐”和缺项漏项的梳理汇总，积极主动衔接争取，分轻重缓急落实好资金，实施好项目，为城市功能的完善提升打基础。争取投资2亿元实施供水管网优化提升、核心片区集中供暖等一批重点工程。进一步提高城市运营管理水平。坚持以改革创新的思路和办法，进一步健全完善机制和管理制度，积极探索创新适合玉树实际的公共服务和基础设施管理模式，健全完善各项规章制度。投资1000万元建成玉树城市智能化指挥中心，使城市管理运营工作机制更加完善，推进城市管理向规范化方向发展。抓紧组织技能和业务培训，尽快培养一支专业化、高素质的人才队伍，全面推进各市政公司正规化建设。继续加大城市规划法律法规及相关政策的宣传力度，加强规划管理，不断规范土地管理秩序。开展不动产统一登记、城镇土地确权和农村集体建设用地确权登记发证工作。切实改善人居环境。加大资金筹措力度，启动实施总投资2.7亿元的结古镇南北山造林绿化工程和总投资1.38亿元巴塘河国家湿地公园项目，加紧做好核心四片区商贸打造和公园提升项目前期工作，积极申报国家体育公园。按照“创建卫生城市”的标准和要求，加强市容市貌整治，开展环境卫生治理，做好划行归市，清理规范各类匾牌设置。加强公共设施管护，充分发挥市政和公共服务设施作用和效益。巩固和提高居民素养。把践行社会主义核心价值观和弘扬新玉树精神结合起来，大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德行为。全面启动文明城市、美丽乡村创建活动，大力开展形式多样的文明素质教育活动，在全州形成做文明人、说文明话、办文明事、行文明礼的良好氛围。
八、深入推进各项改革，努力促进创新开放发展。坚持改革总目标，把握正确方向，衔接国家和省上有关专项改革方案，注重整体谋划，大胆探索实践，确保各项改革措施落到实处。深化各项改革。全面深化各级政府职能转变和机构改革，围绕农牧区综合改革、医药卫生体制改革、户籍制度改革、司法体制改革、行政执法体制改革、生态文明制度建设、藏区金融服务体系建设等重点领域和关键环节，立足实际、确定课题，加强调研、重点突破。进一步改进预算管理制度，加强财政支出管理和监管，实行阳光财政和绩效考评制度。高度重视乡镇运转经费的提标和保障。加大建安营业税、营业税、增值税等主体税种的征管力度，努力做到应收尽收。积极推动审计监督全覆盖，加强对公共资金、国有资产资源审计和权力运行监督。加强社会信用体系建设，改善金融环境，推动政府融资平台规范发展。要大力推进简政放权，精简审批事项，认真承接、管好国家和省上下放的审批事项，继续取消调整下放一批行政审批事项。实行谁审批谁监管，严格落实事中事后监管。扩大合作开放。以“丝绸之路经济带”建设为契机，充分发挥“唐蕃古道”区位地缘特点、资源及人文等比较优势，选准契合点，全面提升对外开放水平。加强同尼泊尔等国的商贸文化交流。进一步加强与北京市和国家对口支援有关部委的汇报沟通和联系协调，深化多领域经济技术合作，加大对口支援支持力度，加强互访交流，组织开展公共服务、市政设施所需专业技术和管理人才的引进与培训工作，逐步实现对口支援由“输血援助”向“造血提升”的转变。继续加强与周边地区的合作联系，认真实施“走出去”战略，积极参加各类洽谈会、品牌推介会、物资交流会，促进经济文化交流与合作。
九、切实提高社会治理水平，促进社会和谐稳定。深入开展民族团结进步创建和“六项”主题教育实践活动，大力推广萨呼腾社区治理、约改镇社区网格化管理新经验，认真探索网格化、信息化、全程化管理模式，努力开创玉树基层治理新局面。依法加强对宗教事务的管理。深化“双拥共建”，支持好国防建设。进一步加强重视信访工作，切实做好来信来访工作。探索生态移民管理和流动人口管理的特征，做好流动人口和特殊人群管理和服务。切实加强网络舆情的监控和引导，及时发现和妥善应对不良动态。全面做好农民工工资发放工作，切实保障其合法权益，努力构建和谐劳动关系。加强虫草采集管理，认真落实安全生产责任，保持安全生产良好态势。加强价格监管和物价调控措施，确保市场供应和物价平稳。建立健全食品药品监管体系，加大日常监管力度，构建社会共治局面，确保群众食品药品安全。进一步规范对非政府民间组织的管理，加强边界管理，促进边界和谐。
十、深入推进依法行政，加强政府自身建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，恪守“为民、务实、高效、勤廉”的理念，严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的相关决定，严格执行廉洁从政各项规定，切实转变政府工作作风。全州各级政府必须坚持在党的领导下，在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，切实把政府履职的着力点放到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上。全面推进以决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开为重点的政务公开，进一步理顺工作职能，建立健全各项制度，不断增强服务发展、服务基层、服务群众的能力、执行力和落实力，切实提高政府工作效能。深化行政执法体制改革，牢固树立法制意识，大力推进法治政府、法治社会建设，加强法制专业队伍和法律队伍建设，建立政府法律顾问制度，提高公务员队伍的法律素质和依法办事能力。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。坚持科学民主决策，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，保证各项重大决策符合人民意愿。强化对行政权力的制约和监督，加强党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。认真办理人大及其常委会的意见建议和政协提案，高度重视人大视察和政协调研成果的运用，不断提高政府工作水平，虚心接受舆论监督和群众监督。全力支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。认真贯彻落实中央“八项规定”和省、州关于作风建设和反腐败斗争的一系列要求，防止“四风”问题反弹，自觉加强廉洁自律，严密防范和严肃处理重点领域的违纪违法和损害群众利益的问题，着力打造清廉政府。
各位代表，做好今年的各项工作任务艰巨，意义重大。让我们在州委的坚强领导下，团结和依靠全州各族人民，牢记使命，坚定信心，主动适应新常态，积极挖掘新动力，以更加长远的眼光、更加激昂的斗志，扎实工作，拼搏进取，为建设生态美好、特色鲜明、经济发展、安全和谐的社会主义新玉树而努力奋斗！
